洛阳偃师商城遗址被毁案风波

2018-01-23 11:16:15 来源：民主与法制时报已浏览次

　　洛阳偃师双语实验学校在建房时，被指破坏了“国保级”的商城遗址。之后，相关人员被判刑。然而，整个案件中，参与鉴定文物的人员却没有司法鉴定资质，由此导致案结了，却事难了……

　　做过两届偃师市政协委员的段继灵，想不到自己会被判刑，罪名是故意损毁文物。一同获刑的还有偃师双语实验学校副校长郭明奇，以及涉事土地的大槐树村治安员王建宗。

　　段继灵系偃师双语实验学校投资人。2014年，该校在建房打基坑时，被指破坏了全国重点文物保护单位——尸乡沟商城遗址。

　　民主与法制社记者调查发现，在该遗址范围内搞建设还有很多，但获刑的只有段继灵等三人，他们觉得遭遇了“选择性”执法。而且，案中出现的鉴定机构不具备司法鉴定资质。

　　需要指出，河南省文物鉴定委员会作为该案鉴定机构，曾为司法部门提供了多份刑事案件鉴定意见。另外，在全国范围内，类似机构也大量存在，他们虽无司法鉴定资质，但提供的结果，广泛应用于公安机关。

　　从2016年开始，国家文物局虽指定了其中一部分机构，能参与涉案文物鉴定，但司法部门并没为其颁发牌照。

　　记者采访获悉，目前我国对涉案文物鉴定，仍是“双轨制”，文物和司法各管一摊，两个系统互不交叉也无关系，但鉴定结果却常有差异，这直接导致法院判决这类案件时，存在量刑困难。

　　违法建起的学校

　　民办性质的偃师双语实验学校，在2009年被政府招商引进。该校投资人段继灵，在洛阳地区教育界小有名气。当初，偃师市招商局和城关镇领导找到他，让其在偃师建设职教中心，形式为公办民助。

　　段继灵答应了请求。2009年4月份，偃师市人民政府作为甲方，与段继灵一方签订《投资办学协议》（简称协议）。项目地址设在城关镇大槐树村。1988年1月，国务院公布的第三批全国重点文物保护单位——尸乡沟商城遗址也位于此。

　　段继灵说，政府承诺给100多亩土地，他们要完成总投资2亿元的项目，首期投资是3000万元。偃师市人民政府负责用地规划的调整和申报。

　　依照协议，学校建成后，段继灵一方除可挂偃师市职教中心牌子外，还能挂洛阳外贸学院招牌。后者系民办非学历教育培训机构。

　　时任偃师市副市长马晓平代表政府在协议上签了字，但落款只有年份，无具体月份和日期，也没加盖政府公章。

　　原以为能顺利进行的段继灵，却迟迟等不到政府承诺的规划、用地、建设等手续，后在相关人员默许下，他们从2010年3月左右开始动工建校。不过，后来迫于形势所需，段继灵把职教中心改成双语学校。

　　段继灵告诉记者，学校建设速度很快，初见规模后，公办的大槐树小学被撤销，所有学生转到该校就读，原小学校长郭明奇成为新学校副校长。2011年初前后，学校正式开课。

　　经过几年发展，偃师双语实验学校达到1000多名师生规模，段继灵的投资超过了4000万元，但是涉及的相关手续依然没办下来。段继灵坦陈，直到今天，学校连项目选址意见书都没有，“如果按照法律规定，的确属违法建设，可有关部门也没按规定将其拆除。”

　　无占地手续，段继灵使用大槐树村的地，只能采取以租代征，最初他每年每亩支付2500元现金，后来变成2500斤白面。

　　段继灵说，学校之所以能继续，完全得益于以罚代管，“这些年，先后被罚200多万元。”

责任编辑：小萌

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