洛阳偃师商城遗址被毁案风波
2018-01-23 11:16:15 来源:民主与法制时报 已浏览次
洛阳偃师双语实验学校在建房时,被指破坏了“国保级”的商城遗址。之后,相关人员被判刑。然而,整个案件中,参与鉴定文物的人员却没有司法鉴定资质,由此导致案结了,却事难了……
做过两届偃师市政协委员的段继灵,想不到自己会被判刑,罪名是故意损毁文物。一同获刑的还有偃师双语实验学校副校长郭明奇,以及涉事土地的大槐树村治安员王建宗。
段继灵系偃师双语实验学校投资人。2014年,该校在建房打基坑时,被指破坏了全国重点文物保护单位——尸乡沟商城遗址。
民主与法制社记者调查发现,在该遗址范围内搞建设还有很多,但获刑的只有段继灵等三人,他们觉得遭遇了“选择性”执法。而且,案中出现的鉴定机构不具备司法鉴定资质。
需要指出,河南省文物鉴定委员会作为该案鉴定机构,曾为司法部门提供了多份刑事案件鉴定意见。另外,在全国范围内,类似机构也大量存在,他们虽无司法鉴定资质,但提供的结果,广泛应用于公安机关。
从2016年开始,国家文物局虽指定了其中一部分机构,能参与涉案文物鉴定,但司法部门并没为其颁发牌照。
记者采访获悉,目前我国对涉案文物鉴定,仍是“双轨制”,文物和司法各管一摊,两个系统互不交叉也无关系,但鉴定结果却常有差异,这直接导致法院判决这类案件时,存在量刑困难。
违法建起的学校
民办性质的偃师双语实验学校,在2009年被政府招商引进。该校投资人段继灵,在洛阳地区教育界小有名气。当初,偃师市招商局和城关镇领导找到他,让其在偃师建设职教中心,形式为公办民助。
段继灵答应了请求。2009年4月份,偃师市人民政府作为甲方,与段继灵一方签订《投资办学协议》(简称协议)。项目地址设在城关镇大槐树村。1988年1月,国务院公布的第三批全国重点文物保护单位——尸乡沟商城遗址也位于此。
段继灵说,政府承诺给100多亩土地,他们要完成总投资2亿元的项目,首期投资是3000万元。偃师市人民政府负责用地规划的调整和申报。
依照协议,学校建成后,段继灵一方除可挂偃师市职教中心牌子外,还能挂洛阳外贸学院招牌。后者系民办非学历教育培训机构。
时任偃师市副市长马晓平代表政府在协议上签了字,但落款只有年份,无具体月份和日期,也没加盖政府公章。
原以为能顺利进行的段继灵,却迟迟等不到政府承诺的规划、用地、建设等手续,后在相关人员默许下,他们从2010年3月左右开始动工建校。不过,后来迫于形势所需,段继灵把职教中心改成双语学校。
段继灵告诉记者,学校建设速度很快,初见规模后,公办的大槐树小学被撤销,所有学生转到该校就读,原小学校长郭明奇成为新学校副校长。2011年初前后,学校正式开课。
经过几年发展,偃师双语实验学校达到1000多名师生规模,段继灵的投资超过了4000万元,但是涉及的相关手续依然没办下来。段继灵坦陈,直到今天,学校连项目选址意见书都没有,“如果按照法律规定,的确属违法建设,可有关部门也没按规定将其拆除。”
无占地手续,段继灵使用大槐树村的地,只能采取以租代征,最初他每年每亩支付2500元现金,后来变成2500斤白面。
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