未来五年文物工作怎么干？五方面带你了解《国家文物事业发展“十三五”规划》

      新华网北京2月23日电（王莹）记者从国家文物局获悉，近日，《国家文物事业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）正式发布实施，《规划》阐明了“十三五”时期文物事业的发展目标、主要任务、重大工程和重大举措，从总体要求、切实加大文物保护力度、全面提升博物馆发展质量、多措并举让文物活起来、加强文物科技创新、加强文物法治建设、完善规划保障措施、形成规划实施合力等八个方面进行了阐述。

　　12个文物保护工程切实加大文物保护力度

　　“十三五”时期，国家文物局将推动文物保护实现“两个转变”：由注重抢救性保护向抢救性与预防性保护并重转变，由注重文物本体保护向文物本体与周边环境、文化生态的整体保护转变，确保文物安全。

　　加强不可移动文物保护，组织实施一批具有重大影响和示范效应的文物保护重点项目，推进长城保护计划和革命文物保护利用工程，开展第八批全国重点文物保护单位的推荐和遴选，落实市县级文物保护单位“四有”工作，完善尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施。提升考古在文物保护中的基础性地位和作用，不断加深对中华文明悠久历史和宝贵价值的认识。

　　加强可移动文物修复和预防性保护，公布第一次全国可移动文物普查数据和普查成果。创新文物安全监管模式，提升文物安全防范水平，确保文物安全。

　　配套的12个文物保护工程包括：长城保护计划，革命文物保护利用工程，“考古中国”重大研究工程，海上丝绸之路文物保护工程，西部地区石窟保护展示工程，西藏、四省藏区和新疆重点文物保护工程，古建筑和传统村落保护工程，近现代代表性建筑保护展示提升工程，水利遗产保护工程，馆藏珍贵文物保护修复工程，馆藏文物保存条件达标和标准化库房建设工程，文物平安工程。

　　值得关注的是，按照中办、国办《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，国家文物局在“十三五”期间将加强革命文物保护作为重点工作。实施革命文物保护利用工程，全面提升革命文物保护展示水平。编制革命文物保护利用规划，加强革命文物和革命文献史料的调查、征集、研究工作，做好馆藏革命文物的清理、定级、建账和建档工作。加强革命文物的安全防范设施建设，完善馆藏革命文物监测调控设施，改善革命文物的藏品保管和陈列展览条件。

　　到2020年，每25万人拥有1家博物馆

　　博物馆工作是文物事业的重要组成部分。“十三五”时期，国家文物局将优化博物馆建设布局，加强博物馆藏品管理，完善博物馆管理机制，提升博物馆教育水平，全面提升博物馆发展质量。配套的重点工程包括博物馆青少年教育功能提升工程、边疆地区博物馆建设工程、非国有博物馆发展质量提升工程、经济社会发展变迁物证征藏工程。

    《规划》提出，到2020年，基本形成主体多元、结构优化、特色鲜明、富有活力的博物馆体系，全国博物馆公共文化服务人群覆盖率达到每25万人拥有1家博物馆，观众人数达到8亿人次/年。

    对于博物馆青少年教育工作，国家文物局从2014年开始连续试点了三年，在总结各省市区和博物馆试点经验的基础上，《规划》明确提出，全国国有博物馆为中小学生讲解服务10万小时以上/年，每家博物馆开展中小学生讲解服务或教育活动4次以上/年。建立博物馆青少年教育项目库，制作博物馆青少年教育精品课程100个以上。

　　保护为主、保用结合 让文物活起来

　　现在，文物合理利用越来越成为全社会的共识。《规划》中设立了“多措并举让文物活起来”专章，强调要坚持保护为主、保用结合，坚持创造性转化和创新性发展，大力拓展文物合理适度利用的有效途径，促进文化创意产品开发，让文物活起来，讲好中国故事，提升中华文化国际影响力。

　　为此，《规划》配套了国家记忆工程、“互联网+中华文明”三年行动计划、全国可移动文物资源共享工程、“一带一路”文化遗产长廊建设工程、中华文物走出去精品工程5个工程。

　　文化创意产品开发是让文物活起来的一项重要举措。国家文物局在《规划》中提出了2020年发展目标：打造50个博物馆文化创意产品品牌，建成10个博物馆文化创意产品研发基地，文化创意产品年销售额1000万元以上的文物单位和企业超过50家，其中年销售额2000万元以上的超过20家。

　　科技、法治、人才建设齐发力 打牢文物事业发展之基

　　科技、法治、人才建设是文物事业发展中的重要基础工作。在文物科技创新方面，国家文物局将致力于构建以技术创新为核心、以组织创新为支撑、以制度创新为保障的文物行业创新体系，加强基础科学技术前沿研究，加强共性关键技术攻关，加快文物保护装备建设，加快文博领域急需标准制定。

　　在文物法治建设方面，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的文物法律制度体系，构建“国省督察、市县执法、社会监督、科技支撑”的文物执法督察体系，完善联合打击和防范文物犯罪长效机制，健全文物违法行为惩戒机制。

　　在文物人才队伍建设方面，实施高层次文博行业人才提升计划，加大急需专业技术人才、技能型人才和复合型管理人才培养。

　　为筑牢文物事业发展的这三个重要基础性领域，《规划》配套了7个工程：文物保护科技示范工程、智慧博物馆建设工程、文物保护装备应用示范工程、文物行政执法能力提升工程、文物宣传传播能力提升工程、文博人才培养“金鼎工程”、民间匠人传统工艺传承工程。

　　值得关注的是，文博机构和人才队伍一直是制约文物事业发展的短板。对此，文博人才培养“金鼎工程”明确，“十三五”时期，国家文物局举办文物领域培训项目达到300个以上，培养各类文博人才达到1.8万人次以上；实施“以修代培”项目20个以上。在文物重点领域培养领军人才20名以上；每年举办专业技术培训班10个以上；新增文物保护修复人才700名以上；举办贫困地区文物专业技术和管理人员培训班30个以上。

　　五方面求突破 为《规划》顺利实施保驾护航

　　为做好《规划》的实施保障，“十三五”时期，国家文物局将在以下五个方面谋求突破。

　　一是建立国家文物登录制度。健全文物认定、登录标准，规范文物调查、申报、登记、定级、公布程序，研究制定不可移动文物降级撤销和馆藏文物退出机制。

　　二是健全文物保护工程质量监督管理体系，加强文物保护工程检查指导，推动第三方机构参与文物保护工程质量和效果评估，提高文物保护工程质量。

　　三是研究制定文物保护补偿办法，研究探索对文物资源密集区的财政支持方式，在土地置换、容积率补偿等方面给予政策倾斜。

　　四是广泛动员社会参与，出台引导社会力量参与文物保护利用的指导意见，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，拓宽社会资金进入文物保护利用渠道。

　　五是增强文物保护中央财政专项资金的导向性，对重大项目、重点工程和重大政策实施予以保障，落实省级和市县级文物保护单位保护资金投入。