有作为才有地位　有责任才敢担当

2017-01-17 15:29:46 作者：殷连生来源：中国文物报已浏览次

　　新年伊始，媒体就连续曝光了多起文物违法案件，如河南省汝州市望嵩文化广场项目汉墓群被破坏、中东铁路俱乐部旧址被违法拆修、清代龙王庙（萧红母校）被违法强拆、秦咸阳宫建控地带27个违法建设项目等，这些案件的发生固然有当地政府领导和企业法人的责任，但作为文物行政管理部门是否也有不作为、慢作为、乱作为的问题呢？近日，最高检通报了5起行政机关就环境保护问题不作为被提起公益诉讼，相关责任人受到法律严惩的案例。为此，作为各级文物行政管理部门有必要认真反思，防微杜渐，切实做好必须做的事、应该做的事、可以做的事。

　　少一点埋怨牢骚多一点主动汇报。在基层听到最多的一句话：领导不重视。是真的地方主要领导不重视文物保护工作吗？其实并非如此。在每次的文物违法案件发生后领导批示都非常严肃，且态度十分坚决。在文物展示场馆的建设上，经费投入少则几百万，多则上亿元。当城乡建设与文物保护发生矛盾时，绝大多数领导还是能听取文物部门意见妥善处理问题的。当文物保护遇到困难时，只要多向领导请示汇报说明情况，一般还是能得到解决的。由此可见，在党中央、国务院如此重视文物保护工作的大背景下，各级政府也会逐步认识到文物工作的重要性。作为文物部门要及时如实向领导汇报情况，多让当地的党委、政府主要领导了解文物工作状况，争取他们的理解和支持。切不可怨天尤人，发牢骚讲怪话，那样不能让领导知道你想做什么、需要什么。

　　少一点推诿扯皮多一点积极协调。在与其他部门协调时，文物部门总觉得自己是弱势，低人一等。一旦发生问题时，都把责任推给规划建设、国土资源、交通运输等部门，是其事前未就文物保护问题与文物部门沟通，行政许可没让文物部门前置审查。一旦出现文物违法行为时，就把责任推给施工单位，是企业违反了文物保护法要求。一旦文物保护单位发生安全事故时，就设法把责任推给其他相关业务监管部门，是他们没尽到责任，等等。相互指责推诿扯皮，缺乏主动反思积极协调的意识。作为文物行政部门要多想想：文物保护基础工作做到位了没有，相关基础数据信息是否全部告知其他职能部门，部门间的协调机制是否建立，相互协调沟通是否更积极主动些，工程建设前是否对企业尽到了相关文物保护的告知义务，日常安全巡查是否做到位，安全责任是否明确到具体单位和责任人，等等。做好自己该做的事，沟通协调更主动些，就不存在强势弱势的问题。

　　少一点闭门造车多一点深入现场。基层经常埋怨上级下发文件多，会议要求多，有些规定前后矛盾朝令夕改，更主要的是一些文件有想法没办法，不了解基层实际情况，不能有效指导基层工作，不解决现实中的具体问题。有时还改来改去反复折腾做无效功，搞的基层是无所适从十分忙乱只能应付。这也从一个侧面反映出文物行政部门对基层文物保护工作情况若明若暗，有闭门造车拍脑袋做决策的现象。作为文物行政管理部门不仅要严把行政审批关，这是因为文物维修具有不可逆转的特性决定的。同时，也应把主要的精力放在事中、事后的监管上。要多跑施工现场，多到基层一线，加强与群众的联系，了解真实情况，倾听基层呼声，与基层同志一起研究具体问题，指导他们做好文物保护工作。在此过程中，文物行政部门也了解了基层所需、急需什么，掌握了第一手资料，这样去制定文件、下发要求才有针对性，才能真正体现想基层所盼，急基层所想，帮基层所需。

　　少一点批评指责多一点理解支持。文物保护工作越来越受到社会的关注，公众参与文物保护的热情也越来越高涨。当文物遭到破坏经媒体曝光或群众举报后，有的文物行政部门要么百般推卸责任，要么批评指责基层没做好文物保护工作。从来不主动检查自身工作是否做好，责任尽到了没，本级部门在此次案件中应承担什么责任。这就要求文物行政部门时刻要从自身查找问题，多换位思考，多理解基层事多人少、活多钱少的实际，盯住问题多为基层着想，在提高领导认识、营造良好氛围，帮助基层叫苦、解决实际问题，加强法制宣传、鼓励社会监督，引导公众参与、形成全民关注等方面多做工作，这样才能上下齐心协力互相支持工作。

　　少一点等待观望多一点创新探索。当前，文物保护工作面临着前所未有的机遇和挑战，矛盾和压力也很大。但在同样的困难面前，有的地区能直面问题勇于创新，大胆地试大胆的创，经常为全国做示范出经验，文物保护工作做得有声有色，管理人员的精神面貌也不一样。也有的地方要么说法律法规不健全操作没依据，要么讲没人没钱事难办，困难重重无法工作。文物保护中存在的问题，问题在基层根子还是在各级文物行政部门，基层是具体落实的，办法和意见是要靠机关去制定。如果作为文物管理的政府职能部门，没有创新探索多出经验争一流的思想，一切都在等待观望，解决问题的具体办法等上级来拿，那也只能是问题层出不穷，摁了葫芦起了瓢，工作永远处于被动落后状态。

　　少一点掩盖袒护多一点责任担当。有了问题不想查，发生案件不愿报是目前文物系统一个突出的问题。从国家文物局最近下发的“文物行政处罚案卷评查情况通报”中可以看出，全国仅有20个省份上报了案卷，还有三分之一以上的省份可能就没有开展执法工作。难道这些地区没有“三普”点消失，没有文物本体遭到破坏，“两线”范围内没有违法建设，显然不是。文物安全形势如此严峻，案件如此之多，为什么很少有文物行政部门主动曝光公开查处的呢？这说明一方面文物行政部门明知自身工作没做好，责任追到自己头上。另一方面怕得罪人，多栽花少栽刺，多一事不如少一事，大事化小小事化了。问题就是在这样的掩盖袒护中越积越多。作为文物行政部门应该有直面问题勇于担当的精神，对问题不隐瞒、不缓报、不处理，为了文物保护要责任在肩敢于较真，有问题及时如实上报，争取上级支持和指导。事实证明，凡是案件查处及时、行政执法有力的地区，文物工作做得也好，社会地位也高，在政府中的影响力也大。

　　“天上不会掉馅饼，撸起袖子加油干”。各级文物行政部门在新的一年里要真抓实干埋头苦干，勇于创新敢于担当，有所作为赢得地位，为落实党中央、国务院关于做好文物保护工作的系列批示、指示精神多尽一份责任。

责任编辑：小萌

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