扬州拟划分明清区遗址区留住原居民

　　正在征求意见的《扬州古城保护条例》和《扬州市河道管理条例》，是两部与城市建设和管理息息相关的法规。

　　去年，立法法修改后，经省人大审议通过，扬州正式获得地方立法权，我市人大及其常委会可开始制定地方性法规，市人民政府可开始制定规章。为制定百姓期盼、符合地方实际的地方性法规，市人大在去年通过向社会和各级部门开展“立法”项目征集活动。在经专家论证的基础上，经市人大审议，确定了两个立法项目，作为2016年我市立法制定计划。目前，《扬州古城保护条例》和《扬州市河道管理条例》已开始向社会广泛征求意见。

　　市政府法制办相关负责人表示，两部实体法《扬州市古城保护条例》《扬州市河道管理条例》与我市市情联系紧密，事关人民群众的福祉。

　　其一，扬州历史悠久、文化底蕴深厚，是1982年国务院批准的全国首批24个历史文化名城之一，在国内外都享有特殊地位，2500余年的建城史为这方热土留下了璀璨的历史文化成果。由于旧城改造、拆旧建新等给历史文化古城保护带来了一些新问题，亟需通过地方立法予以解决。

　　其二，扬州是一个依水而建、缘水而兴、因水而美的城市，市委创造性地提出了“治城先治水”的发展理念，其工作经验获评“2015基层治水十大经验”。我市人民群众的生活与纵横交错的河道密不可分，但仍有一些诸如河道污染等方面的问题亟需解决。

　　古城保护

　　分为明清古城区和古城遗址区

　　根据不同区域特点分别保护

　　《古城保护条例》拟对6个方面问题进行规定：扬州古城的范围界定；古城保护的内容和措施；古城保护工作的组织领导机构、管理体制；古城资源的合理利用；非物质文化遗产保护；对破坏古城和文物违法违规行为的处理等。

　　市政府法制办胡处长说，这些创新突破的措施，为古城保护撑起了一把大伞。根据扬州城历史演变及现状以及历史遗存保存情况，将扬州古城分为明清古城区和古城遗址区，根据不同区域的特点采取不同的措施分别进行保护。

　　留住原居民 设古城保护专项基金

　　规范店名店招照明灯具等

　　根据扬州古城内居住着大量居民这一实际情况，鼓励和支持古城居民利用古城资源从事经营活动，这样古城才会有生机和活力，才能留得住原住民，才能实现古城可持续发展。

　　据了解，《扬州古城保护条例》中拟规定：建立古城保护专项基金；对古城内的建设项目进行把关，避免建设性破坏；古城区消防体系、设施建设，结合古城区的实际制定经营场所消防验收标准；对古城区违章建筑和影响古城风貌的建筑处理；古城区传统建筑的利用；古城区基础设施建设（供水、排水、燃气等）；古城区的门面装修、店名店招、照明灯具的规范；古城区强弱电杆线的埋设；古城区房屋修缮的审批；对古城保护和利用项目手续的办理；非物质文化遗产保护；对古城资源的合理利用；对破坏古城和文物违法违规行为的处理等。

　　河道管理

　　重点规范河道开发利用行为

　　推进河长制和四位一体管护

　　扬州市的水域面积约占城市总面积的29%，部分城市河道雨污合流，污水管网建设不到位，一些乡镇污水处理厂也因经费不足，不能正常运转，导致部分地区生活污水、工业污水随意入河。另外，农业面源污染也影响了水质。正在制定的《扬州市河道管理条例》，将着力解决这些问题。

　　市政府法制办胡处长说：“重点要规范河道的开发利用行为，推进河长制的管理和河道四位一体的管护。要强化地方政府在河道管理中的主体责任，按照建立生态补偿的理念，按照谁受益、谁补偿的原则，把河道管理的‘蓝线’作为一项法律制度固化下来。”

　　为加强湖泊、水库管理，2004年、2011年，省里分别出台了《江苏省湖泊保护条例》《江苏省水库管理条例》，而我市河道管理仍然停留在政府规章层面，河道管理的对象需及时调整，使得河道管理更加具有针对性。同时，一系列法律、法规、规章的出台，特别是《环境保护法》的修订以及《水污染防治行动计划》的实施，都对河道管理立法提出了新的要求，亟需通过《扬州市河道管理条例》的制定予以贯彻。