文物本体上擅自建设违法

西安明城墙上建的电梯 新华社记者 刘潇 摄

　　“城墙上建电梯，南京曾有过先例，遭到专家、市民的广泛反对后，不得不拆除。”就西安明城墙加装电梯一事，南京大学政府管理学院学者姚远说，在极为特殊、确实必要的前提下可以考虑，但是修建方案必须要慎重论证。“我看西安城墙也没有这样的特殊性。如果打着某些特定群体的需要，就在城墙上建电梯，那名山是不是都要建缆车？而且登不上城墙，在下面也可以仰望城墙的美，难道为登上城墙破坏了文物才是欣赏城墙的唯一方式？”姚远表示。

　　陕西省文物局7月9日做出回应：该项目违反了《中华人民共和国文物保护法》和《陕西省文物保护条例》有关规定，属于违法建设，责令立即拆除。目前，搭接至城墙墙体的钢架已经完全拆除，受损的城墙垛口也已修缮，城墙的完整性得以保留。

　　现存的西安城墙始建于明洪武年间，已有600多年历史，1961年被公布为全国重点文物保护单位。正在修建电梯的南门为永宁门，是西安城墙工程保存最好的一段。据西安城墙景区官方表示，修建电梯是为了进一步完善游览辅助设施，提升整体旅游服务功能，本着“不占用、不破坏城墙本体”的原则，采用轻质、可逆的材料工艺，修建了老年人、残障人士登城的轻质电梯。

　　7月10日，记者随机采访了部分游客。一位刚刚游览完城墙的外地老人说：“我觉得是好事。这也是考虑到老年人的需求，有了电梯，我们上去会更加方便。”也有一些游客对这种“古城墙”+“电梯”的“混搭风”表示质疑：在拥有几百年历史的古城墙上加装电梯本身就是对城墙外观的严重破坏，严重违背了保护文物原貌的初衷。网友“飞天蝙蝠”甚至调侃，电梯加好后，是不是下一步就该贴瓷砖了？破坏原貌，就损害了它存在的意义，此举不妥。

　　有学者表示，西安城墙景区加装电梯，表面上是方便游客，但从深层次来看，可能是为了增加旅游收入。记者了解到，近年来，“夕阳红”团队已经成为西安古城景区重要的游客群体，并且有不少残疾人士也有这方面的需求，而城墙高达4层楼的台阶让这些人士望而却步。

　　未按规定程序审批是引发民众质疑的另一原因。中国社会科学院考古研究所研究员王吉怀表示，文管部门的审批程序是一个严密的论证过程。作为国家重点文物保护单位，要在明城墙上“动土”，应该先做规划，经专家评审后，报上级文物部门审批。而西安古城墙景区却在未通过相关文物管理部门审批的情况下擅自动工，违反了相关法律法规。

　　姚远也表示，在文物保护单位范围内进行建设活动，相关建设方案应该依法报批，相关部门更要严格审批，而且文物部门在行政审批中应当加强公示，广泛征求社会意见。不能暗箱操作。“文物行政推进批前公示，推进政务公开势在必行。就像南京太平门重建问题，一周之前刚刚被叫停，一周之后方案修改，马上继续施工，舆论一片哗然。”

　　“另外，文物本体上擅自建设，属于违反文物保护法的行为。文物主管部门应当依法查处。”姚远说，拆除电梯也算依法查处的结果，但还要看是否对文物本体构成破坏，如果破坏了城墙，还应当依法进行民事处罚。