民办博物馆成绩与隐忧：发展迅猛 合格仅1成多

      成绩与隐忧同在

      民办博物馆发展迅猛，但合格的只有一成多

      5月18日国际博物馆日，中国紫檀博物馆免费开放，吸引了大量观众参观。位于北京朝阳区高碑店的紫檀博物馆，仿明清的建筑既有浓郁的中国古代宫廷风格，又富有现代气息。五层主体展馆收藏了千余种用紫檀、乌木、黄花梨木、金丝楠木、鸡翅木等珍贵材质雕成的宫廷木器精品，以及数百件明清古家具。中国紫檀博物馆馆长陈丽华介绍，成立于1999年的中国紫檀博物馆，旨在收藏、整理和制作紫檀家具，希望能够将中国传统的木器文化传承下去。

      中国紫檀博物馆这样的民办博物馆不是少数，我国的民办博物馆大多数从2000年开始发展起来，起步晚、发展快。

      根据国家文物局2013年度博物馆年检备案情况，截至2013年底，全国博物馆共计4165家，国有博物馆3354家，民办博物馆811家。其中民办博物馆增速尤为显著，比2012年度增加164家，所占比例由2012年的16.7%上升至19.5%。国家文物局副局长宋新潮指出，在博物馆事业中，民办博物馆的发展已经成为一支不容忽视的力量。

      民办博物馆规范化建设评估报告指出，民办博物馆发展过程中出现了不少亮点，民办博物馆收集保藏了众多藏品、对丰富博物馆类型贡献显著、民办博物馆社会影响日益扩大、社会服务能力进一步增强。根据此次评估数据，2012年，民办博物馆共举办基本陈列1072个、临时展览1973个，馆均1.65个和3.05个，比2010年增加20.4%和16.2%。2012年，民办博物馆平均开放天数为309天，186家开放天数达到360天(常年开放)，占28.74%。

      专家指出，民办博物馆和国有博物馆形成了相互补充，一定程度上防止了文物外流、保护了文物，给观众提供了更为丰富的选择。

      民办博物馆迅猛发展的同时，社会影响力不足、资金筹措能力弱、规范化程度低等问题也日益暴露。根据民办博物馆规范化建设评估报告，全国民办博物馆达到合格线的才占13.6%。

      对此，不少民办博物馆馆长也有苦衷。不少馆长提到，民办博物馆发展受政策、人才等的限制。陈丽华就提到，和国有博物馆相比，资金短缺是民办博物馆普遍存在的难题。西安大唐西市集团董事局主席吕建中希望，让民办博物馆有同等机会享有国家基础设施资源，参与国有文化遗产的保护工作。

      一位专家尖锐地指出，在民办博物馆领域，已经出现了两种语境，一边是民办博物馆呼吁资金和政策的支持，一边是民办博物馆发展中出现不规范的情况，两种语境亟须调和。

      困难与问题并存

      法律政策未到位，部分博物馆涉嫌超范围经营

      民办博物馆当前的困境，与国家法律制度和政策措施尚未到位有关。例如民办博物馆属于“民办非企业单位”法人，但这个出现在法规性文件中的称谓，在基本法律《民法通则》的法人种类规定中却没有出处，法律规定“缺席”，导致包括民办博物馆在内的众多民办非企业单位“身份”不明，客观上造成民办博物馆的政策环境存在不确定因素。

      一位业内人士指出，“博物馆事业属于公益性事业，法律把民办博物馆界定为‘民办非企业法人’，这不仅使得民办博物馆很难享受财政拨款，也使得自筹资金的方法难以为继。而且‘民非’相关的配套政策措施还没有形成体系。”

      此外，在民办博物馆行业管理层面，还存在准入审核制度缺陷、设立条件规定不明晰、运营监管不到位、退出机制尚未形成、地方政策措施不配套等问题，这在很大程度上限制了民办博物馆可持续发展。

      当然，专家也指出，就民办博物馆发展现状而言，困难与问题并存。从民办博物馆本身来说，也存在不少问题：博物馆财产与举办者财产的分割不清晰、文物藏品真假不清和来源不明情况普遍存在、部分民办博物馆目标宗旨与非营利性质不符、部分民办博物馆涉嫌超业务范围经营。

      特别是近年来不少民办博物馆属于“前馆后店”，藏品展示和产品生产一体化，有些民办博物馆还存在办文物商店、搞文物拍卖等涉嫌超范围经营，受到了不少人的诟病。专家指出，民办博物馆的业务范围是藏品收藏、陈列展览、学术研究、社会教育。民办博物馆可以开展一定形式的经营业务，但经营剩余收入不能作为利润在成员之间分配，只能用于博物馆所开展的各种社会活动以及自身的发展，而不少民办博物馆在此方面却边界模糊。