许瑞生：国家应出台详细规定保护历史建筑

许瑞生谈历史建筑保护问题。 南都记者 刘有志 摄

      文物保护很多法律法规与现状不符亟须修改，国家至今尚未建立历史建筑保护名录。昨日，正在北京参加全国“两会”的全国政协委员、广东省副省长许瑞生在驻地接受了南都记者采访，畅谈其今年带来的有关建立统一的国家历史建筑名录等提案内容。

　　部分文物被破坏 源自法规不完善

　　广州民国建筑金陵台、妙高台接连被拆，南京、杭州等地老城和古建筑接连被毁，如何保护历史建筑，修订与时代发展不符的文物保护法规，建立统一的国家历史建筑名录，并将其纳入政府的财政统筹，这是许瑞生今年带来的提案之一。

　　“很多建筑工地上发现文物，最后都被毁了，为什么？法律法规也有一定的问题。”作为建筑专业毕业、分管城建规划的专家，许瑞生对于许多文物被毁经常感觉痛心不已，除了人为因素外，他也在反思法律法规在此中存在的问题，“有的建筑施工单位和开发商为什么要破坏文物呢？像现在《文物保护法》规定：‘凡因进行基本建设和生产建设需要的考古调查、勘探、挖掘，所需费用由建设单位列入建设工程预算。’建设单位要自己出钱，所以有的就直接毁掉文物。”

　　一方面是文物保护缺乏资金，另一方面则是法律条文对文保资金到底由谁负责语焉不详。许瑞生说，《文物保护法》第二十一条规定“国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养；非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养。非国有不可移动文物有损毁危险，所有人不具备修缮能力的，当地人民政府应当给予帮助”。

　　历史建筑如何定保护国家要出台详细规

　　许瑞生说，他留意到国家的文物保护法规还存在另外一个缺失，就是国家至今还没形成一个国家层面上的历史建筑定义、保护方法，确定政府和历史建筑的业主的职责、鼓励措施等有关单体建筑的保护系统，“如何建立历史建筑名录，现在变成了由下而上的实践。要怎么建立历史建筑名录，国家还没确定，反而是地方在进行推动，因为城市管理者也是政策漏洞的发现者。”

　　“国家的法律法规不完善存在缺位问题，所以我就建议应该由国家出面，建立一个国家的历史建筑名录，里面要规定具体的赞助方法，赞助到什么程度，包括调动历史建筑的所有人也就是业主的积极性等办法。”许瑞生说，国家有必要完整总结归纳各地的实践，并将其提升为国家政策或规定，以最终建立国家历史建筑名录，从全国层面统筹保护各地历史建筑。

　　国家的法律法规不完善存在缺位问题，所以我就建议应该由国家出面，建立一个国家的历史建筑名录，里面要规定具体的赞助方法。