联合国教科文组织《1970年公约操作指南》获得通过

2015-05-22 16:33:58 来源：中国文物报已浏览次

5月18日，在巴黎召开的联合国教科文组织《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约》（简称1970年公约）第三次缔约国大会正式通过了《公约操作指南》。《操作指南》旨在克服公约的缺陷，回应国际社会，尤其是广大文物流出国打击文物非法贩运的呼声。《操作指南》的通过是联合国教科文组织于2012年启动的公约实质性改革的重大成果，是公约改革的里程碑，尤其对我国利用1970年公约追索流失文物具有重要意义，影响深远。

1970年公约是防止文物流失和追索流失文物的主要国际法律文件。长期以来，由于公约表述模糊，缺乏约束力和执行力，广受诟病。此次通过的《操作指南》，通过对清单的宽泛解释，允许各国采取类型化的描述将考古类文物视同列入清单纳入公约适用范围；在文物流出国追索此类文物时，鼓励各国考虑将科学研究与分析作为支持返还的证据。《操作指南》还要求各国明确将违反其他国家文物出口法令而出口的文物定性为非法出口文物并予以归还，克服了一国公法域外效力的缺陷。《操作指南》还规定文物的现持有人如无法提供文物的合法出口证书，则不能视为善意取得人。这些规定将有助于解决国际范围内流失文物追索的重点和难点——考古类文物面临的追索困境，大幅降低追索成本，增加追索成功的几率。

1970年公约《操作指南》有关条款充分吸收了2014年9月在敦煌召开的“第四届防止文化财产非法贩运国际专家会议”通过的《敦煌宣言》的精神与实质内容，反映了我国在此领域的诉求。此次《操作指南》顺利通过，为今后我国在文化遗产国际组织以及国际规则制定中，发出中国声音、贯彻中国意愿、维护中国利益，提供了成功的经验。

责任编辑：小明

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