保护文化遗产建设公共文化服务体系

　　巴西、秘鲁、阿根廷与中国同属发展中国家，经济社会处于类似的发展阶段，在保护民族文化遗产、保障公民基本文化权益等方面，都面临着一些共同或相似的问题。三国虽然经济社会发展水平还不高，但都比较重视文化遗产保护和公共文化服务体系建设，并注意紧密结合本国国情，在实践中探索、创造了一些好的做法。

　　注重发挥政府的主导作用，维护和保障公民的基本文化权益。一是把文化遗产保护和公共文化服务供给作为政府的职责，各级财政给予文化单位一定的经费保障。如阿根廷文化国务秘书处所属52个非营利文化单位均为国有，90%的运营经费由联邦财政拨付。2006年，阿根廷首都布宜诺斯艾利斯市政府财政预算中文化方面占3.31%。二是设立专门基金保护印第安文化。巴西现有75万印第安土著，分成225个部落，其中40个部落与外界没有任何联系。为了保护印第安土著文化，巴西于2004年设立全国印第安文化基金会，运用多种形式，发动全社会重视土著文化的保护，并深入印第安村落发放普查登记表，进行录音录像，目前已完成对50%印第安部落的普查登记工作。三是努力满足低收入居民的基本文化需求。如布宜诺斯艾利斯市（简称布市），每年通过政府出资和企业赞助，保障低收入居民都能够享受到低价或免费的基本文化服务，其中包括本土的和外来的、通俗的和高雅的各类文化产品和服务。阿根廷正在实施一项为低收入居民免费送书计划，拟给全国每户低收入居民赠送50本图书和1个书架，其中18本图书由国家文化部门选送，包括阿根廷宪法、百科全书、医学急救、法律救助、家用器械修复、就业指南、婴幼儿营养、儿童诗选、科幻小说、民歌歌词等各1本，其余由各地文化教育部门配送。

　　引导社会参与，广泛调动各方面的积极性。一是鼓励社会捐赠。巴西成立了国有企业赞助委员会和私人企业赞助委员会，颁布了文化赞助法，制定了免税优惠政策。无论企业和普通人，只要进行文化赞助，且赞助的项目符合巴西文化部的要求，都可以对所得税进行减免。2006年，巴西社会各界赞助文化的经费总额达到4亿美元；2007年，赞助总额有望达到5亿美元。二是动员社区居民参与。阿根廷在文化遗产保护方面，一般先由社区居民投票推选出需要保护的文化遗产名单，再由专家进行论证、认定，然后提交地方议会讨论通过后颁布实施。在公共文化活动开展方面，一般也要征求社区居民意愿，才能确定文化活动的内容、时间和地点，然后向当地居民公布。由于听取了当地居民的意见，人们参与文化活动的积极性大幅增强。如只有305万人口的布市，参加公共文化活动的市民就有200多万。巴西的社区文化点也根据居民的需求开展文化活动，每个文化点的活动一般能够吸引5000居民参与，规模较大的活动有时能够吸引50000多居民参与。三是积极发展志愿者队伍。巴西在公共文化服务领域广泛招募志愿者，每个基层文化点都有志愿者在义务工作。巴西塔瓜廷加的一个社区文化点，以木偶戏表演为依托，将文化活动范围拓展到木偶制作、才艺表演、书报刊借阅、广播电视节目制作等领域。文化点每月都要到学校演出，定期举办社区居民文化演出活动。目前，在该文化点工作的专职人员有4名，兼职艺人有50名左右，而志愿者有30多名。秘鲁正在培育和发展文物保护志愿者组织。秘鲁是个文物资源大国，文化遗存丰富，而在全国2400多万人口中，从事文物工作的专业人员只有2000人，海关专业检查人员只有4人，且均主要集中在首都利马。为切实做好考查、修复和保护国家文化遗产工作，进一步遏制文物的被盗和流失，近年来，秘鲁积极发动群众参与文物保护，并成立了文物保护志愿者协会。目前，参加文物保护志愿者协会的已达1300多人。

　　采取合同的形式进行项目运作、项目考核，提高资金的使用效益。巴西比较注重通过项目合同的形式来养项目，而不养机构，提高文化遗产保护和公共文化服务的效能。2004年，巴西政府发布公告，拟于2010年前在全国扶持1万个文化点，只要是基于民众需求开展文化活动的任何机构都可以申请全国文化基金，成为政府支持的文化点，可获得8万美元的项目资助。如申请对象在土著、黑人居住区和城乡结合部，在同等条件下可优先获得批准。根据合同的有关规定，巴西文化部每半年检查一次文化点的情况，并组织专家对项目的落实情况进行阶段性评估。通过评估合格的文化点，政府才继续给予项目资助。两年半合同期满后，该机构如想继续得到政府的支持，必须重新申报。对于在文化点工作的传统艺人和兼职人员，巴西政府还分别给予每人每月180美元和60美元的补助。3年来，巴西文化部已与679个文化点签订合同，并为其配备了1台录像机、3台电脑和1套录音设备，使其初步具备数字制作、传播功能。巴西利亚深河区的一个社区废品回收站，申请获准成为政府支持的文化点后，从此将部分回收的废品加工制作成工艺品，同时向社会提供上网服务、数字节目制作、录音录像和电影放映、图书阅览等公共文化服务，受到当地社区居民的热烈欢迎。此外，巴西文化部门对艺术家参加的一些国际、国内文化活动，免费提供往返机票。

　　利用人们日常比较喜爱的社交场所为载体、以共同关注的话题为主题，开展系列主题教育活动。咖啡馆是阿根廷人喜爱和聚集的社交场所，那里的气氛轻松、融洽，也适宜开展公共文化活动。为了医治军政府时期给人们心灵造成的创伤，2006年，阿根廷在全国精选出100个咖啡馆，发起了一场名为“咖啡?文化与国家”的系列主题教育活动。阿根廷文化部门每周邀请、安排一些文化名人在这些咖啡馆作专题演讲，发挥文化名人在继承传统文化、抚慰人们心灵、振奋国民精神、增进社会共识方面的作用，受到民众广泛认同，社会反响强烈。随后，不少学校、监狱和军营也纷纷举办“咖啡?文化与国家”主题教育活动，邀请文化名人与师生、囚犯和士兵等座谈，深受广大师生、囚犯和士兵的欢迎，“咖啡?文化与国家”主题教育活动对人们心灵世界、精神风貌和行为规范潜移默化的作用正日益凸显。

　　加强文化遗产历史原貌的保护，严禁破坏周边环境和历史氛围。巴西、秘鲁、阿根廷均对重要文化遗产实行严格保护，严禁改变重点文物保护单位和重要文化遗产的历史原貌。布市和巴西利亚市至今仍然按照当年建市时的城市规划进行建设，被列入世界文化遗产名录的利马老城区和库斯科古城一切设施只能修旧如旧。马丘比丘是印加帝国初期的重要行宫，也是印第安人祭祀太阳神的重要场所，被印第安人视为心目中的历史圣地。马丘比丘虽然常年游人如织，但没有动土兴建一条索道、一座公厕，一家饭店；既看不到一个游商小贩，也见不到一家商店或地摊。为了防止外地游客对当地文物和生态环境的破坏，秘鲁文物、旅游部门规定，进入马丘比丘参观的游客，必须有当地导游陪伴，接受当地导游的监督，严禁触摸珍贵文物，严禁吸烟，严禁乱扔垃圾。在那里，我们强烈感受到历史文化遗产的本来面貌。