广州引入社会力量为文化遗产护航

5月28日本报对历史建筑的报道

今年4月29日，广州第一批历史建筑挂牌 羊城晚报记者 林桂炎 摄

      广州市已有478栋老屋被评为历史建筑，平时该如何修缮保护？钱由谁出？政府部门如何监管业主对历史建筑进行保护和利用？近日，广州市规划局就历史建筑保护的制度建设等召开研讨会，透露该局正在组织编制《广州市历史建筑修缮维护利用指引》，将通过通俗易懂的方式为业主答疑解惑。

      怎么修？ 将出台通俗易懂的修缮指引

      广州市已经公布两批历史建筑名单，全市共有478栋老房子被评为历史建筑。

      据华南理工大学建筑学院张智敏博士介绍，广州的历史建筑大致分为4类：清末的青砖陶瓦建筑、民国的骑楼、联排式住宅及独栋洋楼。目前，他带领的华工团队正在负责编制《广州市历史建筑修缮维护利用指引》。他们调查发现，广州历史建筑九成以上是私产。

      “历史建筑都是老房子，业主为了改善生活需求，免不了要对其进行修缮和功能改善，这个过程中如果缺乏专业的指引往往容易对建筑造成破坏。”张智敏表示，即将出台的修缮指引对4种建筑类型进行图文并茂的解释，强调可读性和可操作性，尽量做到让公众一看就明白。

      据悉，国内其他城市已出台过类似的修缮指引，但往往为专业人士编写，专业词汇很多。张智敏透露，广州历史建筑的修缮指引将提供可由保护责任人自行修缮的判别方式，同时列出禁止对历史建筑实施的干预行为，以及历史建筑价值部位的修缮标准及错误修缮行为，并适当提供补助。

      谁来修？ 正申请设历史建筑专项资金

      历史建筑的修缮不仅需要技术上的指引，由于修缮要求较高，相关的费用也十分昂贵，如果业主没有经济能力对历史建筑进行维修，政府是否提供充足的补助？

      记者从规划部门了解到，类似于广州划拨的6000万元文物保护专项资金，规划部门正在申请设立历史建筑保护专项资金，可以为修缮困难者提供资助，但申请下来预计需要一两年。

      市规划局有关负责人表示，相对于文物，历史建筑的量更大，而且政府资金申请起来比较麻烦，每个单个建筑的修缮补助又不会很高，所以希望能设立民间的修缮基金，将更多的社会力量引入到历史建筑保护上来。

      暨南大学法学院教授刘文静在研讨会上提出，政府的专项保护资金很重要，但这是用来救急的，“我们作为纳税人，也不想政府不断地往里面投钱。”刘文静认为，应该引导社会力量的投入，通过发展旅游产业和文化产业等，使得历史建筑也能盈利，“具体如何做，可以在引入民间资本的时候，通过合同来约定、分成，拿出一定比例的资金投入到文化保护当中。”

      怎监管？ 请与业主充分沟通

      今年2月1日正式实施的《广州市历史建筑和历史风貌区保护办法》确立了多部门联动机制，其中规定，建立以区人民政府为属地责任主体，街道办事处、镇人民政府为日常巡查、现场保护主体的文化遗产保护联动制度。文物、城乡规划、建设、国土房管、城管等部门都有各自的职责。

      但在实际操作过程中，各部门都有不少“苦水”。越秀区光塔街道办事处有关负责人告诉记者，辖区内历史建筑有64处，但负责日常巡查的文化站只有3个人。而且负责处罚的城管部门，往往难以判断历史建筑是否存在违规加建行为。

      对此，广州市文化局巡视员陈玉环建议，应该让更多部门加入联动机制，“尤其是国土房管部门，不少历史建筑在房管局的管理下，起码要按照危房的标准先进行管理，有险情要抢救，这样我们的工作相对就会好做一些。”

      清华同衡规划设计研究院历史文化名城所所长霍晓卫则强调，除了政府部门的监管外，更应该鼓励产权人参与保护。霍晓卫表示：“历史建筑的认定，现在基本上还是指令性的。要不要征求业主的意见？如果业主非常不愿意被定为历史建筑，就要在责权公布之前，与业主有充分的沟通。成为历史建筑以后，不能只是约束，还要让业主得到好处。”

      张智敏则建议，日常巡查中如果城管不具备专业知识，能不能建立一个大的数据库，“即使你不做判断，也可以每天拍照，把施工的现场拍下来，输入到数据库里面，给专家做判断。如果判断不了，再去现场。这样就能把城管专业判断的这部分工作交给专家来处理，专业技术在基层缺失的情况就可以解决了。”