崔建文：中国应发《黄岩岛白皮书》

中菲黄岩岛对峙事件已经20多天了。围绕黄岩岛对峙事件，菲律宾一边鼓动东盟国家表明立场，一边称要在美菲双边会谈中通报事态，求得美国政府的支持，还一再表明要将纠纷提交国际仲裁，试图将中菲两国之间的纠纷国际化。面对菲律宾的再三挑衅，我们第一要“既来之则安之”，第二要“不打无准备之仗”，第三要“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”，第四则是最好能“不战而屈人之兵”。

上兵伐谋，不战而屈人之兵。这一孙子兵法中的智慧未尝不是解决南海问题可供选择的高明之举。但怎样才能做到？我们认为，可以以“白皮书”形式，将黄岩岛事件、主权及历史事实向世界公布。

白皮书作为一种官方文件，代表政府立场，讲究事实清楚、立场明确，可以起到政府文告，对内对外进行其政策阐释的作用，比如自1998年以来，每两年一次的中国国防白皮书，再如为驳斥西方国家对中国人权政策的攻击，我国相继发表的若干有关中国人权状况的白皮书。这些白皮书的发表，对我国和平崛起，提高国防军事透明度，驳斥西方国家对中国人权政策的攻击，起到了很好的宣传和昭告作用。

因此，从现在起，我国政府可以组织专家学者和历史学家，进行南海历史、黄岩岛历史的研究，对中国历朝历代是如何管理南海海域和南海诸岛以及黄岩岛事实的历史进行陈述撰写，如菲律宾政府在1997年前是如何承认黄岩岛不是菲律宾岛屿、而是中国岛屿的事实等。

白皮书中可以明确阐述：菲律宾的领土范围主要由一系列国际条约确定，但这些条约没有一项将黄岩岛纳入菲律宾领土。1898年《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》和1930年《英美条约》等都明确规定了菲领土位于东经118°以东，而黄岩岛位于该界限以西。1935年的菲律宾宪法、1947年美菲一般关系条约、1952年菲美军事同盟条约、1961年6月17日菲律宾关于领海基线第3046号法令和1968年菲律宾关于领海基线的修正令等，都先后重申了前3条国际条约具有法律效力。在这些法律条约约束下，菲律宾一直未因中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发提出异议。1967年、1981年和1984年，菲律宾出版的地图都将黄岩岛标绘在了菲领土之外。

此外，也可以在白皮书中将菲律宾官方多次承认黄岩岛在菲领土范围之外的证据列出：1990年2月5日，菲律宾驻德国大使比安弗吉尼曾明确表示：“据菲国家地图和资源信息部的数据，黄岩岛不在菲领土主权范围以内。”1994年10月18日，菲律宾国家地图和资源信息部再次确认“菲领土边界和主权是由1898年12月10日《美西巴黎条约》第三款规定，黄岩岛位于菲领土边界之外”。

针对黄岩岛发表白皮书，一可以宣示主权，二可以就黄岩岛事件昭告菲律宾政府及世界各国政府，三可以警示其他对我国领海、领土想入非非的他国政府，四可以再次表达我国政府在自己的领海和领土被侵略情况下和平解决争端的诚意。可谓一举四得。