北京历史文化名城“十二五”发展规划打造京城新格局

　　12月3日上午，由北京市规划委员会、北京市西城区政府、北京市城市科学研究会、北京市城市规划学会、北京市城市勘察设计协会共同主办，北京市城市科学研究会历史文化名城委员会、北京市测绘设计研究院、北京市规划设计研究院、北京市西城区委宣传部、北京市规划委员会西城规划分局共同承办的北京历史文化名城保护报告会暨《北京人文地理·西城卷》发布会在北京举行。

　　在会上，来自北京历史文化名城保护领域的专家和学者共180余人会聚一堂，为北京历史文化名城保护献计献策。与会专家和学者从北京历史文化名城“十二五”规划的制定、北京历史文化名城保护和文化遗产保护工作的进展情况等方面作了发言。北京市规划委员会副主任邱跃表示，北京历史文化名城“十二五”发展规划预计明年3月完成。

　　同时，致力于整合北京丰富人文地理资源、展现北京风土人情的《北京人文地理》之西城卷在会上首次发布。

　　加大名城保护力度

　　邱跃在会上说，为加快实施人文北京、科技北京、绿色北京的发展战略，增强保护北京历史文化名城的紧迫感、责任感和使命感，今年10月，北京市成立了以市委书记刘淇任名誉主任的北京市历史文化名城保护委员会，并成立了由旧城保护、城市规划、非物质文化遗产等方面的专家组成的顾问组。历史文化名城保护被提到前所未有的高度。

　　目前，北京市历史文化名城保护委员会正在抓紧制定北京历史文化名城“十二五”发展规划，保护力度更大、保护范围更广、保护水平更高的历史文化名城保护新局面将被打开。邱跃说，保护历史文化名城是北京市建设先进文化之都的必然要求，是实施人文北京战略的重要手段，也是北京增强国际影响力和文化软实力的重要途径。

　　邱跃说，目前，经济发展与历史文化名城保护之间的矛盾依然突出，名城保护形势依然严峻。历史文化名城保护的突出问题主要包括现有政策缺乏操作性、保护资金相对匮乏、旧城人口疏散难度大、全社会参与保护的强制性机制不健全等。同时，保护内容有待进一步丰富，内涵有待进一步挖掘，保护规划有待进一步完善，相关研究有待进一步深入。

　　打造京城新格局

　　邱跃指出，“十二五”时期的历史文化名城保护工作应该从多方面开展。他说，首先要整合首都历史文化资源，使其能起到引导社会、教育人民、启迪思想、推动发展的作用。保护工作要统筹考虑历史和文化两个方面，既要重视物质要素的保护，又要重视非物质要素的保护。

　　其次，要拓展历史文化名城保护的外延，开展历史文化资源的保护工作。一方面是保护范围的外延，树立整体保护的理念，保护范围应覆盖整个北京市;另一方面是保护内容的外延，树立历史文化遗产保护的动态发展理念，开展优秀近现代建筑和工业文化遗产的保护、研究工作。

　　再其次，要确定历史文化名城保护的重点项目，加强项目的监督管理，强化示范效应。继续保持旧城在历史文化名城保护中的本体地位，整体保护旧城。加大重点项目的建设力度，打造“一轴一线一带多片”的新格局。注重历史文化保护区在旧城整体保护、历史文化名城保护过程中起到的承上启下的作用，制定实施保护规划和落实保护要求的综合配套政策。

　　最后，要全面调动各阶层、各方面的力量，完善相关政策。邱跃说，保护历史文化名城，政府虽然负有重要责任，但全社会力量也要积极参与，共同探索历史文化名城保护的有效途径。一方面，北京市历史文化名城保护委员会要起到统筹协调的作用，建立公众参与机制;另一方面，要在保护古都风貌的同时改善群众生活条件，解决城市交通拥堵等问题，最大限度地实现保护目标。

　　不合理问题亟待解决

　　在会上，北京市文物局局长孙繁峙介绍了近年来北京历史文化名城保护工作的进展情况，如政府资金投入有所增加、名城保护的社会意识有所增强等。

　　孙繁峙表示，历史文化名城保护仍存在一些问题。现在最大的难题是文物的不合理占用。有些文物被一些单位长期占用，且只利用不维护。同时，文物单位的安全设施不配套，有超过400个单位用火、用电不规范，存在较大安全隐患。另外，文物破损情况严重。

　　孙繁峙说，以前保护文物仅注重防火、防盗，而现在的防范难度则加大了，有的盗贼已经用上了吊车。可见，城市的快速发展与文物保护之间的矛盾仍然存在。另外，历史街区的保护措施与现代市民的生活方式也产生了矛盾。孙繁峙希望这些问题都能在今后的文物保护工作中得到解决。