秦岭山水游成为陕西旅游突破点

陕西一直致力于旅游强省的建设，近年来日益升温的秦岭山水游被看作一个新的突破点。

“秦岭是全国风景名胜区和森林公园密度最大、等级最高的生态功能区，该区已建成森林公园30多个。”秦岭山水休闲度假胜地研究课题组负责人、陕西社科院副院长石英告诉记者，秦岭孕育了丰富的佛教、道教文化，是中华民族的发祥地，还有休闲度假山庄、避暑山庄、娱乐场所和农家乐等丰富多彩的乡村生态旅游资源。“秦岭综合了东西部、南北方的景观，拥有旅游资源单体数多达3074个，几乎涵盖了国家标准的方方面面。”

城市经济导报（以下简称城经报）：对于目前秦岭山水旅游的开发，你是怎么看的？

石英：就秦岭整体而言，秦岭休闲度假胜地旅游的发展水平仍然较低，与秦岭的知名度、美誉度和秦岭的资源优势并不匹配。除翠华山等少数景区特色鲜明外，其他旅游资源都是低层次重复建设。已开发的人文旅游资源差异性不突出，不能优势互补。没有能将自然旅游资源和人文旅游资源很好的结合，构成一个完整的旅游系统。不能实现系统功能的优化，这是秦岭目前旅游产品种类单一、难于均衡发展的根本原因。表现在：地域组合性不强；管理多头无序；景观相似度过高，缺少国际级项目产品等等。因此要通过大秦岭的旅游开发创造中国式山地度假的旅游元素，创造中国山地度假的旅游标准，创造中国山地度假的开发模式。

城经报：你们这次的课题对秦岭旅游开发提出了什么思路？

石英：秦岭山水休闲度假胜地发展的思路是坚持保护与开发协调、功能综合性强而且特色鲜明、环境优美良好、交通便捷、服务一流，从而达到安全、舒适、健康，生态的原则。

城经报：有什么具体的建议或者措施吗？

石英：我们提出的秦岭山水休闲度假胜地发展的宏观思路和具体对策有：将秦岭山水旅游发展纳入国家发展战略高度，突出特色，区域联动，完善市场推广机制，积极推进国民休闲旅游。具体来讲，主要有以下几点：

一是要建立系列标准，做好长远整体规划。陕西省要制定秦岭休闲度假胜地系列标准，特别是对新开发的旅游景点、度假村的布点要按照颁布的正式标准实施。要制定长远规划，分批逐步实施，条件成熟的地方先实施，达不到标准或不符合规划的项目坚决不做。

二是政府要宏观主导，统一规划。成立秦岭旅游开发委员会，打破行政区域和条块分割。整合陕西旅游集团和西安旅游集团两大机构下属管理的秦岭景区（点），在省政府统一领导下，由陕西省旅游局牵头，会同各地市政府联合推动，突出公益，加强保护，市场运作。

三是要市场运作，统一品牌，塑造大秦岭新形象。对一些优质旅游资源，要统一策划、整合营销、捆绑上市，提高旅游产品市场认知度；选择优势比较明显、对周边资源具有整合功能、对旅游线路具有支撑作用、对区域旅游具有带动效应的特色项目，突出大特色，打造大景区，形成大容量，构建大循环。

四是以大项目为龙头，分层次推进山水旅游景区开发建设。推进旅游和文化结合的策略。以大项目为龙头，分层次推进山水旅游景区开发建设，努力实施山水休闲度假景区的二次开发策略。

五是要提高硬件设施，加大交通投入，实现便捷快速。首先要规划建设休闲度假区的交通网络，重点抓好支线旅游交通和景区连接线的建设。其次要充分利用国家对西部倾斜政策和资金，提高旅游基础设施建设的投入，从机场、铁路、公路、水运以及景区道路、标志牌、电力、通讯、消防、停车场以及公厕等配套设施，提升旅游景区的保障能力。然后要修建舒适安静的小别墅、小帐篷、大小型会议室。最后秦岭度假胜地内电力要尽快与关中电网连接。

六是要在产品开发上，重点强化各景区间的差异化特色。骊山——王顺山板块将主要发展温泉休闲游、生态休闲游和唐文化体验游。终南山板块可用终南山古典品牌来发展山水休闲度假旅游、乡村旅游、宗教旅游，最终将其打造成“城郊游憩带”。

第七是跨省联合申遗。秦岭具备世界自然遗产或自然文化双遗产的高品位和高品质，建议由秦岭所在的陕西、甘肃、河南三省跨省联合申遗。以建设秦岭国家山水休闲度假旅游胜地为契机，整合绿色山水休闲度假资源，形成山水秦岭旅游板块。要把温泉洗浴放在发展山水休闲度假旅游的突出位置，建设关中温泉沐浴带，逐步形成全国知名的温泉休闲度假中心。