贯彻十七届五中全会精神 推动文物事业科学发展

　　文物事业是社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重要组成部分，保护好、利用好、传承好中华民族优秀文化遗产，对于弘扬先进文化、凝聚民族精神、培育国民素质、促进社会进步、推动社会主义文化大发展大繁荣，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
　　今年是文物事业“十一五”规划的完成之年和“十二五”规划的编制之年，也是国务院《关于加强文化遗产保护的通知》确定的十年发展目标中的五年期阶段目标落实之年。贯彻中共中央办公厅关于学习贯彻党的十七届五中全会精神，集中开展形势政策宣传教育的通知要求，回顾“十一五”期间我国文物事业发展的辉煌成就，在全国文物部门形成总结经验、把握机遇、凝心聚力、共谋发展的生动局面，将对文物事业科学发展产生积极的推动作用。
　　一、蓬勃发展的文物事业
　　“十一五”以来，文物行业着眼经济社会发展大局，立足自身发展实际，深入贯彻《中华人民共和国文物保护法》，始终坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，开拓创新，全面发展，取得了辉煌的成就。
　　——文物保护经费成倍增加
 “十一五”期间，中央财政新设了大遗址保护、博物馆免费开放等专项经费，投入力度全面加大。2006年中央财政投入文物保护专项补助经费7.65亿元，2010年达到47.3亿元，是2006年的6.18倍。各级政府投入文物保护的经费也不断加大。2006年全国文物事业费为37.6亿元， 2007年全国文物事业费为48.2亿元，2008年全国文物事业费为70.3亿元，2009年全国文物事业费达到了97.9亿元，平均增长幅度为37%，特别是2008年增长幅度达到45%。中央与地方共担的文物保护经费保障机制初步形成。
　　——文物保护基础工作全面加强
　　“十一五”期间，国务院核定公布第六批全国重点文物保护单位1081处，公布历史文化名城9座、国家历史文化名镇名村328处。启动了第三次全国文物普查并取得阶段性进展。普查范围涵盖地上、地下和水下文物，其中工业遗产、乡土建筑、20世纪遗产、文物线路、文化景观等新文化遗产类型的调查成为一大亮点。截至2010年4月底，中央和地方各级财政累计投入文物普查经费12.03亿元，全国2857个县域基本单元全部完成了实地文物调查工作。沿海文物调查工作进展顺利，已发现200余处水下文物点，70处沉船遗址。长城资源调查取得阶段性成果，发布了明长城测绘数据。第七批全国重点文物保护单位遴选和评审工作全面启动。
　　——大批重要文物和灾后文物等得到有效保护和抢救
　　新中国成立以来规模最大的配合基本建设文物保护工程——三峡文物保护工程，被列入长江三峡工程淹没及迁建区文物古迹保护规划的1087项基本完成并通过验收。南水北调工程文物保护第一、二批控制性项目顺利实施。截至目前，已累计完成考古发掘面积100余万平方米。长江三峡白鹤梁水下文物保护及博物馆建设全面完成。“南海I号”沉船整体打捞项目、“华光礁I号”和“南澳I号”沉船水下考古工作成功实施。故宫维修、山海关长城修缮工程顺利完成并对外开放。西藏布达拉宫、罗布林卡、萨迦寺三大重点文物保护主体维修工程全面完成。山西南部早期建筑保护工程、大足千手观音造像维修工程等文物保护工程取得重大成果。首批15个涉台文物保护工程项目，全国重点文物保护单位福州三坊七巷朱子坊建筑群、泉州天后宫、漳州林氏宗祠等保护工程正在紧张有序进行。
　　文物保护被纳入国家《汶川地震灾后恢复重建条例》。四川汶川地震灾后文物抢救保护项目259个，开工245项，开工率达94.59%，已完成和即将完成165项，完工率67.35%，完成投资额144496.07万元，占国家核定资金的59.66%。都江堰古建筑群灾后文物抢救保护工程顺利竣工。青海玉树地震受灾文物抢救保护修复规划编制完成，全国重点文物保护单位新寨嘉那嘛呢文物保护工程正式启动。云南姚安震后文物保护工程主体维修基本完成，基础加固等正在进行。
　　——一批大遗址保护展示示范园区初步建成
　　良渚、牛河梁、大明宫、隋唐洛阳城等考古遗址公园建设陆续启动， 12个国家考古遗址公园初步建立，立项23个。以西安片区、洛阳片区和长城、丝绸之路、大运河等“两片三线”为核心的大遗址保护格局初步确立。100处大遗址保护规划纲要和一批重要的大遗址保护规划编制完成，保护工作全面启动。安阳殷墟遗址、洛阳隋唐洛阳城遗址和西安大明宫遗址保护工程等产生了良好的社会效益和经济效益，使文物保护真正惠及地方，惠及民众。
　　——我国列入世界遗产的总数达到40处，位居世界第三位
　　安阳殷墟、开平碉楼与村落、福建土楼、山西五台山、河南登封天地之中历史建筑群等5处文化遗产地先后被列入《世界遗产名录》。截至2010年底，我国共有世界遗产40项，其中世界文化遗产28项，世界文化与自然混合遗产4项，世界自然遗产8项。世界遗产总数稳居世界第三位。丝绸之路跨国联合申报世界遗产工作有序推进，大运河、杭州西湖文化景观、元上都、丝绸之路、哈尼梯田、牛河梁遗址等项目申报准备工作有序推进。
　　——博物馆总数达3020座，国有博物馆、纪念馆免费开放率达77%
　　截至2010年底，全国博物馆总数达3020座。其中，文物行政部门所属的国有博物馆2252座，非文物行政部门所属的行业性国有博物馆499座，民办博物馆328座，年均新增博物馆超过100座。遗址博物馆、行业博物馆、民办博物馆、生态博物馆等各类特色、专题博物馆迅速增长，基本形成了国有博物馆为主体、民办博物馆为补充，类别多样化、主体多元化的博物馆体系。博物馆藏品不断丰富， 2010年文物系统博物馆藏品比2005年新增284万件（套），已达1571万件（套），加上其他博物馆的藏品，全国博物馆藏品总量达2000万件（套）以上。博物馆陈列展示数量、质量稳步提升，全国博物馆每年举办陈列展览10000个左右。《中国记忆》、《长江文明》等一批展览深受欢迎，取得了良好的社会效益。
　　博物馆、纪念馆免费开放惠及观众。截至2010年底，全国国有博物馆、纪念馆免费开放总数达到1743个，约占文化文物部门归口管理博物馆纪念馆和全国爱国主义教育示范基地总数的77%。2008至2009年，接待观众8.2亿人次。
　　——一批非法流失海外文物被追索回国
　　在国际公约框架下，我国积极参与有关国际组织和国家促进文物返还的国际合作，连续当选为联合国教科文组织促进文化财产归还原属国或返还非法占有文物政府间委员会的成员国。在推动返还第二次世界大战期间流失出境的文物、起草促进流失文物返还宣言等重大活动中，发挥了关键作用。2008年1月，流失海外14年的北朝石刻菩萨造像从日本美秀博物馆运回中国。2008年4月，丹麦政府将流失到丹麦的156件中国文物返还中国。这些成功案例充分表明了我国政府保护本国文化遗产、追索非法流失文物的坚定决心，有力地打击了盗窃、盗掘和走私中国文物的犯罪活动，为国际文物追索积累了宝贵的实践经验，得到了广大人民群众和国际社会的高度肯定。
　　——文物保护科学技术实现新跨越
 “中华文明探源工程”、“指南针计划——中国古代发明创造挖掘”等重大科技项目的实施，为探索中华文明的起源、形成及早期发展状况，研究中华文明产生的背景和历史脉络，认识中华文明的特质及其对人类文明史的重大影响做出了全面而新颖的阐释，为挖掘、梳理和展示中国古代重大发明创造开辟了新的途径。“文化遗产保护关键技术研究”等3个项目顺利结项，取得了一批具有自主知识产权的共性技术和关键技术研究成果。科技创新体系初步建立，在全国建立了17家国家文物局重点科研基地，开展各个方向文物保护科技专项研究。文化遗产保护标准化体系初步建立，文物保护标准化技术委员会正式成立，4项国家标准已获准颁布实施，36项行业标准立项，已颁布实施33项行业标准。
　　——政府间的文物交流与合作不断深化
　　政府间以及与有关国际组织和民间机构的交流与合作，文物领域双边协定成为国事访问中的重要内容之一。我国先后与印度、意大利、菲律宾、希腊、智利、塞浦路斯、委内瑞拉、美国、土耳其、埃塞俄比亚、澳大利亚、埃及等12个国家签署关于防止盗窃、盗掘和非法进出境文化财产的双边协定或谅解备忘录。开展了柬埔寨吴哥窟保护维修、蒙古国博格达汗宫保护维修、与肯尼亚合作考古研究等援外项目。中日韩合作丝绸之路沿线文物保护修复人员培养项目、中意合作文物保护人员培训项目、文物保护修复技术人员中长期培养计划、博物馆文物鉴定人员中长期培养计划等培养了一批急需的人才。配合商务部援外项目，举办了面向非洲、亚洲阿拉伯地区的文物保护人员培训班。与国际组织的合作关系不断加强。成功举办了第2届文化遗产保护与可持续发展国际会议、东亚地区文物建筑保护理念与实践国际研讨会、城市文化国际研讨会、“国际博物馆协会第22届大会暨第25次全体会议”等一批重要国际会议，陆续形成了《绍兴共识》、《北京文件》、《城市文化北京宣言》、《上海宣言》等国际文件，进一步丰富了国际文化遗产保护理论，推动了中国文化遗产保护理念走向世界。
　　出入境文物展览400余项，特别是在中意文化年、中俄国家年等重大外事活动中，文物展览作为“外交使者”、“国家名片”密切配合国家外交大局，面向世界传播中华文化，帮助各国人民深切了解中华民族的悠久历史和文明进程，了解中华文化对全人类做出的巨大贡献，真切感受当代中国改革开放带来的繁荣昌盛、和平崛起的形象，以及对未来充满的信心。
　　——文物法规体系不断完善，文物犯罪活动受到持续打击
　　以《文物保护法》为核心的法律法规体系框架初步形成。2006年9月，国务院颁布《长城保护条例》，成为我国单项文化遗产保护立法中的首部。2008年，国务院颁布《历史文化名城名镇名村保护条例》，为解决历史文化名城、名镇、名村保护中的危机问题提供了强有力的法律支撑。2009年，文化部颁布《文物认定管理暂行办法》，首次将乡土建筑、工业遗产、农业遗产、商业老字号、文化线路、文化景观等特殊类型文物纳入文物保护范畴，使得文物行政部门的管理职责和工作程序更加明确。“十一五”期间，国家共出台文物保护行政法规、行政规章和规章性文件30余部，为文物依法保护利用和管理提供了有力的法律支持。
　　文物执法和文物安全督察持续加强。2009年，国家文物局设立督察司。建立了文化部、国家文物局、公安部等10部门参加的“全国文物安全部际联席会议制度”。国家文物局连续5年在全国开展了行政执法专项督察活动，数十起案件被列为重点督办的行政违法案件。持续开展全国文物系统安全大检查，完成了85%的全国重点文物保护单位和58%的重点博物馆的安全检查，采集数据近50万项。协助查处和督办了一大批重大文物违法犯罪案件。与公安部门联合开展“全国重点地区打击文物犯罪专项行动”，9个重点省份共侦破文物案件541起，打掉犯罪团伙71个，抓获犯罪嫌疑人787人，追缴文物2366件（套）。其中已鉴定的一级文物14件，二级文物156件，三级文物375件。
　　——文物保护理念逐步深入人心
　　以文物保护法为核心的“文化遗产日”宣传和表彰活动在全国持续开展。自2006年中国第一个“文化遗产日”以来，各级文物部门以“文化遗产日”为契机，不断拓宽宣传思路，各种宣传活动卓有成效。108个县区荣获“全国文物工作先进县”， 6315个集体和个人荣获文物工作先进集体和先进个人，156个单位和个人获得文化遗产日活动组织奖。第三次全国文物普查得到各级政府和全国民众的大力支持，杭州、苏州文化遗产日主场城市活动、“南海一号”沉船打捞、曹操墓考古发现等受到媒体和社会的广泛关注，一个全社会关心、爱护并参与文化遗产保护的热潮初步形成。
　　二、大有可为的重要战略机遇期
 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势, 应当看到，我国发展的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
　　从国际形势看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展，国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向演化。随着经济全球化进程加剧，尤其是国际金融危机的延续，我们面临的国际形势更加复杂，文化领域“西强我弱”的态势没有得到根本改变，国际文化领域的竞争将会更加激烈。同时，随着经济实力的显著增强和国际影响力的不断扩大，中国正逐步成为全世界关注的焦点，国际上对中国文化遗产乃至中华文化的兴趣越来越浓厚。
　　从国内环境看，我国经济社会发展正在跃上一个新台阶，发展势头锐不可当。改革开放以来，我们取得了巨大成就、积累了宝贵经验、提升了发展本领、创新了发展理念，我国发展的条件和环境也发生了很大变化，人民群众科学发展的热情与愿望十分强烈，这些为我们再上新台阶奠定了信心和实力的基础，蓄积了强劲的发展势能。从发展进程和历史方位来看，我国经济发展开始进入工业化中期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，内需拉动作用增强，人均国民收入稳步增长，居民消费结构迅速升级，社会结构加快转型，劳动力素质改善，基础设施日益完善，物质、技术和体制基础更加牢固，企业竞争的内生动力和活力不断增强，政府宏观调控和应对复杂局面的能力明显提高，社会大局保持稳定。随着人均收入水平的继续提高和消费结构的持续升级，人民群众对提高生活水平和质量有了新期待。城乡居民的文化需求越来越旺盛，人民群众维护基本文化权益、满足精神文化需求的愿望和期待更加强烈，文化消费进入快速增长期，文化与经济融合产生的竞争力正成为一个国家最根本、最持久、最难替代的竞争优势。这些都为保持我国文物事业发展良好态势创造了有利条件，提供了广阔空间。
　　从文物事业自身发展看，党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从弘扬中华文化、发展社会主义先进文化的高度，将发展文物事业放到更加重要的位置，强调“扶持对重要文化遗产和优秀民间艺术的保护工作”。党的十七大进一步从中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的高度，突出强调弘扬中华文化、建设中华民族共有精神家园的重要性，强调“加强对各民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护”。2005年12月，国务院印发《关于加强文化遗产保护的通知》，明确提出了现阶段我国文化遗产保护的指导思想、基本方针和总体目标，决定自2006年起设立“文化遗产日”。今年以来，胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习会议上，就文化建设和文化体制改革发表重要讲话，全面系统地论述了我国文化建设面临的新形势和必须抓好的重点工作；中共中央政治局常委李长春同志在我国第五个文化遗产日之际发表署名文章《保护发展文化遗产 建设共有精神家园》，深刻阐述了文化遗产工作的重大意义和重要地位，明确提出了新形势下文化遗产工作的基本任务和文化遗产事业发展方向；党的十七届五中全会进一步强调，要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。全国各级党委、政府不断加大文物保护政策和经费支持力度，文物保护、博物馆建设蓬勃开展，民间收藏、民办博物馆欣欣向荣。党中央、国务院关于文物工作的一系列重大政策措施，各级政府对文物事业发展的充分重视，以及社会力量的大力支持和广泛关注充分表明，“十二五”期间我国文物事业加快发展的机遇正在形成。可以预见，未来五年我国文物事业将继续保持持续、快速发展的良好态势。
　　三、多措并举，着力推动文物事业科学发展
　　文物事业的发展关系到中华文明的传承，关系到民生幸福。文物保护，不仅与增强国家实力、提高国民素质密不可分，与推动科学发展、促进社会和谐密不可分，而且与维护民族团结、实现祖国统一密不可分，与维护国家主权、捍卫领土完整密不可分。
　　展望“十二五”，我国文物事业将在科学发展观指引下，紧紧围绕国务院《关于加强文化遗产保护的通知》提出的 “到2015年，基本形成较为完善的文化遗产保护体系,具有历史、文化和科学价值的文化遗产得到全面有效保护；保护文化遗产深入人心，成为全社会的自觉行动”总体目标，按照党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议要求，遵循文物工作方针，坚持保护为主，在不断加强抢救性保护的同时，着力加强文物的预防性保护；坚持合理利用，着力发挥文物在引导社会、教育人民、推动发展中的积极作用；坚持公益属性，着力推动博物馆、纪念馆公共文化服务体系建设；坚持以人为本，着力推动文化遗产保护成果惠及民生；坚持政府主导、社会参与，努力形成全社会参与文化遗产保护的生动局面。
　　实施四大战略。在文物保护领域，实施重大项目带动战略。重点开展国有可移动文物普查、近现代重要史迹保护、少数民族地区重点文物保护、古村落古民居保护、世界文化遗产保护、南海水下文物保护、可移动文物保护等重大工程项目，强化基础，摸清家底，排除文物重大险情和病害。建设国家文物标本库房、国家考古遗址公园，创新文物展示利用方式方法。开展基层博物馆建设、县级文物管理所建设、文物保护装备保障工程，不断提升基层博物馆和文物管理机构文物保护水平和公共文化服务能力。
　　在文物保护科技领域，实施科技支撑战略。重点开展国家文物安全监测平台建设、文物保护重大科技攻关工程、国家文物资源基础数据库建设、文化遗产平安工程等重点科技工程和技术应用工程，充分利用现代科学技术，引领和支撑文物事业发展，破解文物保护难题。
　　在人才队伍建设方面，实施人才培养战略。采取有效策略，优化队伍结构，提高人才素质。大规模开展在职人员继续教育和培训，着力提高各级文物干部依法行政能力、科学管理能力和专业技术能力。依托高等学校、科研院所和文物保护机构，建设一批教育基地，大力加强青年骨干人才培养，培养造就一批急需专门人才和紧缺专门人才，形成一批高端领军人才。
　　在对外交流与合作领域，实施中华文化“走出去”战略。在国内外广泛开展中华文明展示工程和世界文明展示工程。以文物展览为纽带，打造中国特色文物外展品牌，深化博物馆间的国际交流合作，积极推进中华文化与世界文化的对话与交流，扩大中华文化的国际影响力。
　　努力构建八大体系。一是构建符合我国文物保护特点和规律的法律法规体系；二是构建适应我国文物资源分布状况的保护管理体制；三是构建以博物馆为核心的公共文化服务体系；四是构建支撑文物事业持续发展的科技创新体系；五是构建保障文物事业科学发展的人才队伍体系；六是构建文物保护利用监测预警体系；七是构建运行有效的社会参与体系；八是构建覆盖广泛、传输快捷的文化遗产传播体系。通过一系列的重大举措，全面推动文物事业科学发展，努力使我国的文物得到有效保护，永续传承，在保护和利用的过程中充分发挥文化传播功能，使广大公众从中体验中华文化的无穷魅力，进而推动文物保护理念深入人心，保护行动成为自觉！（国家文物局党组中心组）