警惕申遗的“穷负债”

2007年，贵州省荔波县，以喀斯特地貌，成功申请“世界自然遗产”。还未来得及庆贺，旋即被媒体披露：为了申遗，作为国家级贫困县，荔波举债约2亿元。2008年，荔波县在《政府工作报告》里明确提出要“倾力打造旅游主导产业”；县城定位也跨越式地提升为“国际化专业旅游城市”，而产业发展依旧遵循“适度负债”的模式，着力资本运作。无论是申遗，还是发展文化旅游，“穷负债”成了荔波模式的核心秘诀。

任何发展的狂热，都源于盲目乐观的情绪和不科学的统计方法。2008年，荔波年接待游客量为168万人次，同比增长71.7％；旅游直接收入1998万元，同比增长84.32％；实现旅游综合收入3.26亿元，同比增长83.52％。诚然，这些数据令人震惊，但只是单一年度的数据，参考价值有限。同时，荔波旅游已然忧患丛生，不容乐观。2009年，该县人均旅游收入仅为228.4元。作为世界文化遗产，平遥2009年接待游客量仅为荔波的42.8%，但其旅游综合收入达8.1亿元，是荔波的1.34倍；平遥人均旅游收入是荔波的3.13倍。虽然，世界遗产地的品牌优势强，但人均旅游收入较低，在很大程度上说明旅游产业对当地经济的提振作用不明显，难以保证区域经济的可持续高速增长，因此，这种负债模式使政府面临的风险较大。

“穷举债申遗”只是一个项目运作，而“穷举债”打造旅游产业则关乎区域发展。成为世遗的三年间，荔波“快”字当头，但“好”不够。此时，如果继续沿用“适度负债”模式，甚至不惜以财政担保为手段，那么，“穷负债”风险之大，不言自明。

其实，荔波旅游产业要做到“又快又好”发展，至少需要两个“五年计划”的不懈努力。而荔波“穷负债+资本运作”的快车，有三大致命的软肋。其一，“国际化专业旅游城市”定位太高，不切实际。目前，平遥的战略定位是“晋商文化旅游中心城市、全省旅游业发展龙头、全省现代服务业特色基地县和五大文化基地”。该定位立足于省域的服务业和旅游业中心城市，更切合当地实际。世界遗产地未必都是国际级的旅游景区，打“国际牌”主要依赖于遗产地的产业结构和城镇化发展水平。荔波城市化水平低，应拥有足够的耐心，不必急于贪高。

其二，政策好，底子差。今年，国务院下文鼓励中小旅游企业积极融资在创业板上市，荔波景区启动股改进程，自然顺理成章。但是，因为其收入总量有限，主营业务单一，所以融资能力很差。作为世界遗产地，荔波的股改要坚持国有控股的根本原则。

其三，旅游孤立发展，既没能有效地拉动社会服务业，也没能积极地服务于农业。黔南布依族苗族自治州是典型的农业地区，在2008年，第一产业实现收入78.97亿元，占农村经济总收入的比重为66.3%，第三产业只占11.1%。所以，荔波的休闲旅游应该立足于服务业和拉动农业，有效助推第一产业内部结构的调整和优化。产业发展应实现生态农业和度假相结合，特种旅游和度假相结合，将度假休闲结合到民俗考察、洞穴探险、野外探险等特种旅游产品上来。

目前，荔波需要进行两个“过渡”：第一，从资源整合过渡到产品整合，深刻挖掘荔波本地的布依、水、苗、瑶等民族的丰富民俗文化。第二，是从产品创新过渡到服务创新。提升区域旅游的接待能力，并不是大建五星级和四星级的宾馆，而是要做大做实中低端的接待能力。

促进文化旅游，富地方有富办法，穷地方有穷办法，贫困地区更应该把旅游发展和改善民生紧密贴合，重质量，才会有实惠。不必求“更快”，但求“更好”，保持区域经济的平稳健康发展，反观丽江与平遥的世遗奇迹，无不是建立在十几年务实发展的基础之上。所以，如今贵州荔波的世遗狂热，我个人认为值得警惕！