发行文化遗产彩票的初步探讨

文化遗产的保护和利用方式由于国情的不同亦是多种多样，而目前就我国的实际而言文化遗产保护和利用的主要方式仍是博物馆。

改革开放以来，中国的博物馆数量激增，到１９９８年已达到２０００余座，尽管政府拨款年年增加，但由于博物馆数量的增加速度太快，分到每个博物馆的拨款很难满足博物馆发展的需要；大多数博物馆除政府拨款外，主要的资金来源于门票收入，门票收入对于文化遗产的保护来说无疑是杯水车薪。

目前整个世界范围内，博物馆以及其他文化遗产机构争取社会援助的主要方式无非是私人和企业捐赠及各种基金和发行彩票。私人和企业捐赠在我国只占博物馆收入的极少部分；而基金对于大多数老百姓而言还比较陌生，在国内也只是由一些专业的金融机构在发行和运营，此外基金还要担当很大的投资风险，在我国还不适宜仿效和推广；而彩票在我国则有深厚的群众基础和较强的可操作性。我国自１９８７年开始发行福利彩票，经过几十年的发展，形成了数量庞大的彩民队伍，彩票的发行和管理相对比较成熟，与彩票相关的行业也得到了较大程度的发展。

然而在当前的管理体制下，发行彩票筹集的资金使用范围基本上都局限于民政部门和体育部门，博物馆以及其他的遗产保护单位很难享受彩票收益。因此我个人认为有必要把发行文化遗产彩票提到日程上来。

发行文化遗产彩票的初步构想

（１）机构设置

目前在我国，彩票发行通常采取国务院批准、财政部监管、各部委具体负责的方式。因此文化部必须牵头向国务院和财政部申请，由国家文物局联合其他文化遗产保护单位具体组织发行，参照现有的模式建立由三个层次组成的彩票管理体制。第一层次是国务院主管审批发行彩票，并确定发行额度；第二层次是财政部，主要制订彩票法规和政策，向国务院提供彩票发行额度的政策性建议；第三层次是国家文物局和相关单位建立联合机构，具体负责发行销售和管理，包括相关工作人员的任免以及派出机构的多少、地区分布，乃至彩票的发行渠道和发行方式等。如果条件允许的话，可以将派出机构设在各个文化遗产保护单位，一方面有利于博物馆和其他文化遗产保护单位宣传自己，另一方面也有利于加强公众对文化遗产的了解。此外还需成立咨询委员会，由专业人员担任委员，从而使彩票的发行和管理都做到科学化和专业化。

（２）彩票的种类和收益分配

遗产彩票的发行应该在彩票种类和玩法上予以创新，开发丰富多彩的彩票种类，新颖的玩法规则，注意对彩民心理的分析，适时改变种类和规则将会给彩票发展注入勃勃生机；当前彩票界为了刺激彩民购买彩票，有种日益提高奖金数额的倾向，对此我不敢苟同。因为这样容易过度膨胀彩民的投机心理，如果是抱着中头等奖的心理购买彩票很容易产生负面影响，不利于形成一支稳定的彩民队伍，从而不利于彩票业的可持续发展，所以对最高奖金数额应予以严格限制。

对于收益分配，按照惯例应该分为三大部分。即返奖、财政收入和管理费用。至于分配比例怎样确定应该根据我国的实际做科学划分。至于财政收入则统一上交财政部，然后由财政部以专项资金的方式下拨给国家文物局和相关单位。

发行彩票应该注意的两个问题

（１）文化遗产彩票的发行要降低成本

由于我国管理和技术上的落后，彩票发行和经营成本一直居高不下，以福利彩票和体育彩票为例，各销售点和数据中心没有实现数据联网，每次开奖前必须花大量的人力物力进行数据的报送和整理，不但增加了数据出现错误的几率，而且增加了发行成本，遗产彩票的发行必须加大管理和技术领域的投入，降低发行和经营成本，力争将成本控制在１０％以内，这样才达到世界的平均水平，才更能体现出彩票强大的融资功能。

（２）加强彩票监管力度

由于传统的彩票发行普遍存在着彩票监管不力的问题，表现在中央制订的彩票政策在各地方很难正确的贯彻执行；财政部下拨给地方各级部门资金的分配和使用不当、透明度低；另一方面由于我国还没有颁布《彩票法》，在法治上存在一些漏洞，因此必须对其进行多层次的监督，以防止某些地方政府或集团受利益驱动而破坏遗产彩票本身的公益性质。除了当前国务院和财政部的宏观监督以外，还应适时引入非营利机构进行微观领域的监督，二者缺一不可。之所以引入非营利机构的监督，首先是因为国外有这样的惯例，大量的非营利机构都介入到了文化、教育等公益事业当中；其次是非营利机构本身不以盈利为目的、正式化有制度化的运作过程及其自主管理不受外部力量控制决定了其具有独特的优势；再者遗产彩票发行过程中引入非营利机构也是与中国体制改革“大社会、小政府”的目标相一致的。