国道214线龙首关段走向听证 古城墙将何去何从?

    新闻速读：

    龙首关遗址是1987年大理州公布的重点文物保护单位。2009年，国道214线改扩建通过龙首关，造成城墙局部损坏，引起了新闻媒体的高度关注。

    214国道线上关至北五里桥涉及龙首关段城墙遗址走向将何去何从？

    两个月来，大理州委、州政府推行重大决策听证制度，充分发扬民主，反映民意，集中民智，对国道214线涉及龙首关城墙遗址走向及城墙修复方案举行了论证评审会和社会各界听证会，广泛听取各领域专家以及社会各界的真知灼见，以为大理州委、州委政府下一步决策提供咨询参谋作用。

龙首关区域位置图

方案一示意图

（责任编辑：单晓冰）

方案二示意图

    阳光是最好的防腐剂，公开是最佳的消毒液，民主是最有效的预警器。为进一步推进阳光政府四项制度的贯彻落实，提高政府决策的透明度和公众参与度，自觉、广泛地接受群众监督，使政府决策充分体现人民群众的意志和利益，8月26日，大理州人民政府组织召开了214国道线上关至北五里桥涉及龙首关段城墙遗址走向听证会。

    通过网络、电话报名的来自社会各界19名听证代表参加了听证。

    听证会上，相关规划部门就214国道线上关至北五里桥涉及龙首关段城墙遗址走向5个方案就方案设计理念、方案的价值意义等采取幻灯片与讲解相结合的方式作了详细说明。

    通过参与听证会，社会各界代表对5个方案规划情况有了深入了解，听证代表们围绕规划的走向、供排水、污染治理、设施建设、功能定位等事项积极发表意见和建议，并针对存在的疑问和顾虑向听证人提出相关询问。针对代表提出的各种问题，规划设计方分别作了详细解答。

    古城墙何去何从？ 19代表各抒己见充分交锋

    “龙首关是苍山与洱海之间最窄的地方。龙首城为东西走向，214国道为南北走向，无论采取何种方案，都必须要从龙首城遗址上经过。”大理州博物馆原馆长谢道辛说，通过考古发掘，西部为南诏大理国时期遗址，东部为明代遗址。两害相权求其轻，在按照文物保护最小干预原则，还是走中间这个位置为妥(即第一方案)。

    大理市喜洲镇上关常委会书记赵铁认为，龙首关是大理市的泥石流监测点，在考虑方案时一定要做好泥石流的防范，挡土墙、排水系统一定要做好。同时，龙首城文化遗址公园规划建设要落到实处

    村民代表沈康生表示，方案一是亡羊补牢的最佳方案。龙首关地势险要，地理位置特殊，村民建议不要采取大型机械开挖。

    怎样在经济建设中把对文物保护影响降低到最小呢？文物部门听证代表刘旭表示，前期施工便道对南北城墙已造成局部损坏。经考古发掘，真正保存完整的南诏大理时期城墙是西城墙，尤其显得金贵。目前考虑的是如果采取补救措施，避免造成新的破坏。其五个方案归结起来主要是东线、西线、中线。东线(方案五)还保存着南诏大理国时期的非物质文化遗存，从文物保护角度来说，可能会造成新的影响。西线(方案二、方案三)两个方案最终还是会影响到现在保存最好的南诏时期的城墙。中线方案(方案一、方案四)相对来说地表部分影响小一些。方案四挖明槽做隧道，对文物影响大。方案一24米宽与50米宽，对文物的破坏不一样。对风险影响应该考虑防范手段。

    大理学院听证代表胡椿则认为方案二为最佳方案。他说：“方案一存在内城破坏太大的问题。现在把修路开挖的便道6米、8米要挖到三、四十米，才能保证24米公路的需要。内城开挖13米多深，几十米宽大明槽，对内城墙会造成更大的破坏。方案二从西城墙历史缺口通过，基本不产生破坏。稍策修改一下第二方案，加宽道路，往西绕行，是较佳的方案。”

    大理法律工作者律师李庆表示，从法律角度来评判，第一方案更稳妥，因为人的生命高于一切，修路时必然要考虑交通安全。作为一级人民政府，保护文物是政府的职责。如何用好纳税人的钱也是政府的职责。建议人民政府在确定方案后，严格按照文物保护相关规定，履行报批程序。同时建议在绿化带修建上尽量控制宽度，保证有效通行范围。

    经过一个上午的论辩、听证，多数听证代表意见倾向于采用第一方案。

    听证不作秀权力在阳光下运行

    “利用听证会的方式解决民生关注热点难题是大理州推进阳光政府工作的努力方向。”周天明说，通过“阳光政府”听证制度，确保重大事项接受人民群众的监督，重大决策问政于民、问需于民、问计于民，切实做到权力在阳光下运行，着力把我们的政府建设成为人民满意的政府。

    听证会作为一种制度，有着它独特的意义。它要求决策者在决策之前必须按照既定的程序，同等地听取利益和主张不同的人群的意见，并在疏理和分析这些意见的基础上做出决策。周天明接受记者采访时表示，而一切利益和主张不同的人们都能享有按照既定程序平等地在决策者面前陈述自己意见，用证据支持自己的意见，则是他们为法律所保护的权利。

    “大理州人民政府将认真收集整理社会公众的意见和建议，在10个工作日内，根据这些意见、建议专题进行讨论研究，结合前期的专家评审及此次的听证情况，就国道214线龙首关段路线走向做出科学、民主的决策。”周天明说。

（责任编辑：单晓冰）

    人民听证打开龙首关民主科学决策之门

    李庆律师表示，听证会体现了民主决策，推进政府依法行政。龙首关事件涉及文物保护法第17和第20条，经过相应批准手续，文物保护范围内是可以开展建设的。文物保护的目的，是提高生活品质，增加幸福感。经济发展与文物保护，找到一个平衡点才是问题的关键。龙首关是1988年确定为大理州州级文物保护单位，不能很明确的看出他是一个古城墙，通过这一次修路，才使人们认识了龙首关的文物价值。如果借修路之机，发现并保护龙首关，这是一个很好的事情。如及时建好龙首古城遗址公园，将会带动大理市的旅游发展。要考虑民意，更要考虑专家意见。

    周天明表示，听证代表提出的方案，以及听证会上各方对两个方案的意见，都将最终归集到决策部门，并由决策部门在此基础上进行综合，做出决策。

    “此次龙首关事件可以使当地群众从中受益，要吸取教训，举一反三，做好全州文物、文化遗产保护工作。通过此次听证，也将进一步修改完善国道214线龙首关段路线走向规划，让该规划更具科学性、针对性和实效性，使之真正成为人民的满意工程。”大理州人民政府副州长蔡春生表示，归纳整个听证会的主要观点为，多数代表支持第一方案，理由是第一方案与路网布局协调，工程量小，工期短，不产生废弃；修建主题公园，发展文化旅游，积极争取将龙首关遗址申报为更高一级的文物保护单位。施工中尽量不使用重型机械，减少对遗址破坏。有的代表建议采用第二方案，宽12米过小，建议改成24米。多数代表认为第三、四、五方案不可取。

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    方案一：

    该方案属控制修复方案，龙首关段路基宽度由50米渐变为24米布设，路线基本结合地形布设，K8+355设15孔20米大桥跨越沟箐，K8+622与城墙遗址相交，挖深18.81米，K8+652―K8+800穿过南北城墙间平台，K8+843与南城墙遗址相交，挖深约13.13米，K8+891设3孔中桥跨越凹箐。该方案在南北城墙遗址的开口处，结合碉楼建筑形式或民族建筑风格新建双拱式城门楼，能最大限度满足路线设计规范要求，又能最低程度对城墙的破坏。

    方案二：

    属降低公路技术标准局部绕避方案，采用设计速度60公里/小时，路基宽度12米布设。B线起点等于原设计7+445.966，BK7+920起路基宽度由50米渐变为12米，渐变段长200米，于BK8+339设大桥跨越箐沟，路线升坡布设于北城墙西侧，BK8+820经城墙西缺口，路线降坡至BK9+950设渐变段长200米，路基宽度由12米渐变为50米，于K10+336.786等于原设计K10+300为B线止点，全长2.895公里，比原设计长41.437米。

（责任编辑：单晓冰）