看日本如何保护历史街区

在历史街区保护较为成熟的国家中，日本因为在历史上受中国文化影响，历史街区建筑与中国相近，物质环境保护方面遇到的问题与中国相仿，他们的经验可资借鉴。

1975年，日本对《文化财保护法》进行修正，增加了以历史地段、历史地区为保护对象的部分。法律中规定“与周围环境一体并形成了历史景观的传统建造物群中具有较高价值的部分”为 “传统建造物群”。“传统建造物群保存地区”是指“为保护传统建造物群以及与这些建造物形成一体并构成其整体价值的环境，由市町村划定的地域范围”。

“传统建造物群保存地区”一并包含建筑物和土地，以传统建造物群和周围环境一体所形成的历史风貌为保护内容。保护工作先由市町村基层行政主管部门进行“保存对策调查”，然后按照法定程序，参照国家文部省颁布的“标准条例”制定“传统建造物群保存地区条例”，划定保护范围、编制保护规划。

国家（由文部大臣负责）在市町村指定的传统建造物群保存地区中，选定具有较高价值的地区或地区的一部分定为国家的“重要的传统建造物保存地区”，对其保护事业给予必要的财政援助及技术指导，地方政府、公共团体对此保护事业也给予必要的协助。

同时，保存地区要设立“保存传统建造物群审议会”，设委员15人，由专家学者、保存地区的居民代表和有关部门组成，审议会受市町村的行政首长和教育委员会的领导，就保存地区的有关事务提供咨询意见，任期两年。

日本传统建造物群保存规划的基本内容可大致分为五个部分：

①以制定保存方针、内容为主要目的的基本规划；

②确定具有特别重要保存价值的保护对象（包括建筑物、构筑物以及建筑小品）；

③保存地区内建筑的保护整治规划（保存整备计划）。其中规定，对传统建筑的外观以及主要结构部分以不改变传统样式为原则予以修复，传统建筑以外的新建、增减、改建应注意与传统建筑和环境保持协调，其他构筑物原则上继承传统式样和修复方法，特别注意树木和植被的保护；

④关于对被认为特别有必要予以保护的对象提供补助的方式、方法；

⑤以确保保存地区内的管理设施、设备以及环境整治为目的的环境整治规划。

“传统建造物群”的保护要遵照地方政府制定的“保存条例”执行。

“条例”规定，保存地区建筑物的新建、扩建和改建，建筑物维修时改变外观及色彩，开辟住宅地及其他改变土地性质的行为，伐采竹、树，采石挖土，填埋水面等建设行为要经过市（町、村）长和教育委员会的许可（在较小的市町村没有文化局，其主管部门就是教育委员会）。

许可的原则有：对保存地区内的传统建筑物修缮、改建、转移时，对其位置、规模、形态、色彩都要保持该传统建造物群的特色；对保存地区的其他建筑物，其新建、改建、拆除不得损害地区的历史风貌，采伐树木、采石挖土、填埋水面、改变土地性质等行为均不得对这里的历史风貌有所损害。

另外，保存地区内按照传统风貌进行的修理、复原、整修环境等可以得到一定数额的补助，必要时也可以由政府收买土地，其费用由地方政府负担。对国家选定的“重要的传统建造物群保存地区”，中央政府补助一半。

日本历史街区的保护实施具有以下几个特点：

（1）由市民自下而上推动的街区保存制度。

日本街区保存制度的建立是由市民自下而上推动的。无论以推动旅游观光为目的的街区保护，或是以保护历史建筑待其升值为目的的街区保护，亦或是认为保护传统街区有利于维系社会传统、有利于社会稳定，都由市民和地方自治体制定各种保护条例，自主推动街区保护工作的实施，并进而推动历史街区和历史村落的立法保护。

这种以居民为主体的保护尤其发挥了保存地区的社会价值，并且具有可持续性。目前，日本的保存地区保护仍在探索形成以地方居民为中心，由行政、企业、技术三方参与组成的实务性体制来实现历史环境保护的目标。

（2）保护工作的多部门合作。

为创建有吸引力、有个性的城镇景观，文化厅、环境厅、国土厅、建设省等各部门均出台有关政策，设立的财政补助项目已超过50种，可见保护工作是一项需要多部门协作的综合性工作。

（3）地方和国家两级保存制度。

在日本，人们普遍认为无论是保护、还是再生，“传统建造物保存地区”的着眼点都在如何使生活更美好、环境更宜人。这种非政治性非经济性的目的正是保护运动之所以能够在日本各地扩展开来的根本原因。

在此基础上，设立国家级的“重要的传统建造物保存地区”进一步鼓励了保存地区的保护行动，使保护历史环境作为国家事业更有利于在全国范围内推广。