国家文博事业发展"十二五规划"实施中期评估报告发布

      记者从国家文化局网站获悉，《国家文物博物馆事业发展“十二五”规划》》（以下简称《规划》）实施中期评估报告近日发布，评估报告对《规划》实施的总体情况进行了总结，发布了约束性发展指标、预期性发展指标、主要任务和重大工程的完成情况；指出了《规划》存在的一些开创性、探索性工作推进缓慢，未纳入中央财政补助范围的项目进展迟缓，地方性投入差异较大、任务完成不均衡，保障规划实施的政策措施有待加强等问题，并从六个方面提出了强化《规划》实施的措施建议。以下为报告全文：

    《国家文物博物馆事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）是指导“十二五”时期文物事业发展的纲领性文件，如期完成《规划》中提出的发展目标、主要任务和重大工程，对推动文物保护利用、传承发展，发挥文物工作教育人民、服务社会、促进发展重要作用，全面提升文物保护整体水平，加快文物博物馆事业发展具有重大的意义。

　　依据中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划》中“加强对规划实施情况的跟踪分析，建立规划评估考核与规划实施动态调整机制，做好规划的中期评估和期末评估”的有关要求，国家文物局组织开展了《规划》实施情况中期评估工作。

　　一、《规划》实施总体顺利

　　“十二五”规划实施以来，在党中央、国务院坚强领导下，文物系统以科学发展观为指引，认真贯彻党的十八大和全国文物工作会议精神，深入落实中共中央《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和国务院《关于开展第一次全国可移动文物普查的通知》、《关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》的要求，加强组织领导，扎实推进规划执行，主要目标实现程度良好，各项重点战略任务稳步推进，文物保护利用和传承发展取得新进展。

　　（一）约束性发展指标：5个约束性发展指标（6个考察项）基本达到或超过规划中期预期

　　世界文化遗产保护规划编制启动率达到80%；150处大遗址保护规划编制启动率达到82%；国有博物馆一级文物的建账建档率达到100%；文物博物馆一级风险单位中文物收藏单位的防火、防盗设施达标率为92%；每个地级市以上中心城市拥有1个功能健全的博物馆进展接近预期。

　　（二）预期性发展指标：10个预期性发展指标（40个考察项）88%达到或超过规划中期预期

　　全国博物馆总数超过规划预期（3500个），达到3866个；免费开放博物馆、纪念馆总数接近规划预期（2500个），达到2417个；全国博物馆年均举办陈列展览个数超过规划预期（1万个以上），达到20115个；全国文博单位年接待观众数量超过规划预期（5亿人次以上），达到 5.64亿人次；文物保护工程勘察设计甲级资质、施工一级资质和监理甲级资质单位接近规划预期（300家），达到243家；省级文物行政执法机构建成率接近规划预期（70%），达到62%；国家一级博物馆的文物安全监测平台建设率接近规划预期（100%），达到92%；完成了三年一轮的世界文化遗产监测巡视工作；全国文物博物馆干部培训人次接近规划预期（15000人次），达到11000人次。

　　（三）主要任务和重大工程：20项主要任务和23个重大工程（208个考察项）96%达到或超过规划中期预期

　　文物普查登录制度初步建立，文物资源逐步廓清。第三次全国文物普查全面完成，登录不可移动文物766722处；全国31个省区市公布了不可移动文物名录，核定公布一批相应级别的文物保护单位；第一次国有可移动文物普查工作完成试点，全面展开；长城资源调查、大运河资源调查全面完成；流失海外中国文物调查稳步推进；国务院核定公布第七批全国重点文物保护单位，全国重点文物保护单位达到4295处。

　　文物博物馆法制、标准化建设进程加快，法律体系日益完善。全国人大常委会组织开展《文物保护法》颁布以来第一次执法检查，并审议通过了关于修改《文物保护法》的决定，《文物保护法》修订纳入全国人大五年立法规划和国务院立法工作计划。国家文物局印发了《大运河遗产展示与标识系统设计指导意见》、发布《文物安全案件督查督办管理规定》，《博物馆条例》立法和《水下文物保护管理条例》修订进程加快。截至2013年6月，各省市、自治区共修订和审核了50多项地方文物保护法规。《文物运输包装规范》、《馆藏文物保存环境质量检测技术规范》等文物保护技术标准相继颁布，国家标准由6项增至12项，行业标准由33项增至47项。30项国家标准和53项行业标准正在编制之中。

　　文物保护、管理体系逐步形成，文物保护能力不断增强。不可移动文物保护扎实推进。嘉峪关、承德避暑山庄及周围寺庙、大足石刻、西藏重点文物、山西南部早期建筑、涉台文物等重点文物保护工程，四川、青海、云南等灾后文物抢救保护工程有序开展。都江堰古建筑群、藏羌碉楼等242项汶川灾后文物抢救保护工程顺利竣工。大遗址保护和国家考古遗址公园建设、南海基地和西沙工作站建设、考古研究船设计建造、出水文物周转库房和整理室建设有序推进。世界遗产工作成果丰硕，大运河、丝绸之路保护和申遗工作扎实推进，西湖文化景观、元上都、哈尼梯田成功列入《世界遗产名录》，我国世界遗产总数达到45处，成为全球排名第二的世界遗产大国。近现代重要史迹保护工程批准工程项目381个，资金投入6.79亿元；古村落古民居保护工程，完成了呈坎村古建筑群10处民居、黄田村古建筑群7处民居等的本体维修方案编制、论证和批复工作，启动了呈坎、黄田2个古民居村落文物保护样板工程；历史文化名城名镇名村中重要文物保护单位的维修保护，批准工程项目185个，资金投入4.25亿元；西藏重点文物保护工程，开工29项，资金投入1.69亿元；广西花山岩画保护工程，一期、二期基本完成，资金投入达到1240万元；内蒙古明清古建筑群保护工程，实施项目27个，资金投入8828万元。不可移动文物，特别是全国重点文物保护单位、省市级文物保护单位重大险情得到有效排除。