宋朝人怎样用招标的方式出售公房

过去有些人不老实，造皇帝的反，一朝被逮，全家砍头，家里的房子自然充公。也有些人特老实，从不犯法，但是生育功能欠缺，子女运上不济，老来没儿没女，成了绝户。按照相关法律，绝户的房子也会被拿来充公。此外还有别的情形，像连年欠税不缴啦，长期逃亡外地啦，都有可能被政府收了房子。

民房一经政府没收，就成了公房，政府怎么处置这些公房呢？有三种办法：一是改装一下，当衙门使；二是赁出去，房租收归国库；三就是把它卖掉。

卖公房跟卖民房可不一样，老百姓自己卖自己的房子，不管卖贵卖贱，都不会存在贪污的问题；而卖公房，假如制度设计不当的话，少不了会有人钻空子，比如说，负责卖房的官吏很可能会故意低估房价，然后把它卖给亲戚，或者卖给向自己行贿的人，或者他自己悄悄买走，再放到市场上高价出售。

宋朝政府为了杜绝公房出售出现贪污，专门设计了一种招标制度——让所有购房者到一个地方书面投标，过一段时间再开标，看谁出的价最高，就把房子卖给谁。

在今天，招标通常用于采购，招标者是买方，竞标者是卖方。而宋朝人却创造性地把招标用在了公房出售上，招标者是卖方，竞标者是买方。宋朝人给他们的创造性做法取了个名字，叫做“实封投状”。

《宋会要辑稿》食货卷六十之四十三里记载了宋宁宗庆元年间的一条诏令：“每季根刷州县籍没到应干田产、屋宇，置籍，依乡原体例估价，召人实封投状，增价承买。”什么意思呢？就是说各州各县都要按季节对没收到的土地和房屋进行清点，并登记到一个专门的帐本上，然后对每处不动产进行估价，然后再以官方估定的价格为底价，面向社会公开招标，让有购买意向的人竞价购买。

宋朝官府公开招标的时候，会在衙门口贴一告示，上写房屋座落、房屋间数、投标地点、投标期限等等内容。投标期限有长有短，长的两个月，短的一个月。例如《宋会要辑稿》食货卷六十一之六十记载，宋神宗熙宁七年三月，开封府公开出售“户绝庄产”（即被政府没收的绝户家庭的不动产），要求“限两月召人充佃及诸色人实封投状承买”，其投标期限就是两个月。

为了防止个别购房者不守信用，宋朝政府要求竞标人拿自己的房子做抵押，如果自己没有房子，就得找人作保，有抵押有担保，然后才可以参加竞标。这样一来，购房者必须理性出价，不然就会吃亏。

试举一例。苏东坡的弟弟苏辙在宋神宗时做户部侍郎，有一段他负责以招标的方式出售国营酒厂（当时叫“酒务”或“酒库”）的经营权，发现好多竞标人意气用事，为了争到经营权，在标书上拼命加价，“添钱多者至十倍”，竞标成功后，又掏不起钱去买，“由此破荡家产，傍及保户”，连保人也跟着受牵连。

苏辙说的是竞标人在竞买国营酒厂经营权时的不理性，由此举一反三，宋朝人在竞价买房的时候，上述不理性也不是没有出现的可能。

附注：

1.此文参考了《宋会要辑稿》食货69之43、《宋会要辑稿》食货61之60、《龙川略志》卷5、《淳熙三山志》卷9。

2.宋朝政府既以“实封投状”方式出售公房，也以该方式出售公田、国企经营权和税收承包权。这种方式不同于现在的招标，也不同于现在的拍卖，但我觉得它跟招标更像一些，所以把文章命名为“以招标的方式出售公房”。

3.“实封投状”未必是宋朝人的首创。我读《五代会要》，在其第26卷长兴二年六月八日后唐明宗诏令中见到这么一句：“其在京诸坊曲应有空闲田地，先降敕命，许人户请射。”此“请射”并非无偿申请，而指竞价购买。至于是不是以“实封投状”的方式竞价购买，我不敢确定，姑且存疑。