北京土地储备拟引入考古勘察

　　当地块开工时挖出文物，常常让文物保护部门与开发企业都觉得自己很委屈。按照现行法规，开发企业发现地下文物，不仅须承担停工损失，还要承担考古费用。而对于开发企业来说，一旦因文物保护问题而停工，考古费支出、工期延误、重要遗迹整体保护带来的经济损失，都会给其带来不可估量的损耗。

　　为了避免上述现象的发生，近期，北京市文物局起草了《北京市地下文物保护管理办法（草案送审稿）》（下称《草案》），并向社会公开征求意见。《草案》要求，北京市进行土地储备开发工作时，土地储备开发实施方案中应当包括考古调查、勘探方案。土地储备机构应当报请市文物行政部门组织考古发掘单位进行考古调查、勘探。相关考古调查、勘探工作完成后，考古发掘单位或市文物行政部门出具的考古调查、勘探意见应作为土地入市交易的依据之一。

　　中国人民大学土地管理系教授郑华认为，在房地产开发前期引入考古勘察，不仅是保护遗址、文物的需要，更是提升地块价值和项目文化品位的有效方法。

　　对于在土地储备前期增加考古工作，业内人士分析认为，由于考古费用会列支在土地储备费用之内，因此存在转嫁土地成本的可能。

　　拿地企业不再“中枪”

　　近年来，地块开发挖出文物的案例比比皆是，例如万科在南京就遭遇了“文物门”。今年 3月30日，万科拿下的南京南站 G07地块在未经考古发掘的情况下强行施工，导致 5座六朝墓葬被破坏。接着，施工被叫停，南京市博物馆的考古专家随即进场勘探。

　　发现文物就必须停工，势必给开发企业带来经济损失。但由于缺乏合理的退出和补偿制度，导致拿地的开发企业碰上文物就如同“触雷”。南京林业大学社会工作系主任孟祥远表示，一旦因文物保护问题而停工，考古费支出、工期延误、重要遗迹整体保护带来的经济损失，都会给企业带来不可估量的影响。

　　为了更好地保护文物，同时也为了减少纠纷，《草案》被摆上了台面，并公开征求社会各界的意见。

　　《草案》对考古勘探的范围进行了详细界定，要求北京市行政区域内符合下列条件的建设工程，开发、建设单位在施工前应当依照法律、法规报请市文物行政部门组织考古调查、勘探：1.旧城之内建设项目总用地面积 1万平方米及以上。 2 .地下文物埋藏区之内。 3.旧城之外非地下文物埋藏区且建设项目总用地面积在 2万平方米及以上。4.符合法律法规规章规定的其他情况。

　　对于这份《草案》，从事土地一级开发的香港泰景集团副总裁姚宁认为，《草案》明确了各方的责任和权利，有利于房地产行业更为健康地发展。“而在以前，很多这方面的纠纷都扔给了开发企业。”

　　姚宁表示，从开发企业角度来讲，“我买了你的地，不是为了买纠纷，也不是买考古价值，但现状是很多开发商遇到文物就如同触雷，因为这预示着项目可能无法再进行开发了。考古工作的时间很长， 3~5年甚至 10年都有可能。如果 10年都开发不了，这个项目就泡汤了。”如果能在地块挂牌之前就把地下文物的考古工作做好，给开发企业的地块是干干净净的，没有附着物、不存在纠纷，这样才有利于房地产市场的健康发展，可以说北京的这份《草案》值得在全国进行推广。

　　考古费用谁埋单

　　亚豪机构总监郭毅表示，如果《草案》最终实施，将杜绝开发企业动工后，因发现地下文物而导致项目被迫拖延的问题。郑华认为，认识和评价一座城市的方法有很多种，从历史演变的角度判断这座城市的价值，是一个最基本的判断。在房地产开发前期引入考古勘察，不仅是保护遗址、文物的需要，更是提升地块价值和项目文化品位的有效方法。遗址保护与城市房地产业共同发展是一个城市文明的标志。

　　在这方面，欧洲为了保护文化遗址，在规划和立法方面均取得了许多宝贵经验。比如《保护考古遗产的欧洲公约》第二条规定，土地利用必须加以控制并合理开发，以便把对考古遗产的破坏减小到最低限度。

　　对地块进行考古工作，势必会产生一定的费用，到底由谁埋单？对此，《草案》中并未提及。一位业内人士表示，这部分费用估计会算在一级开发成本中，最终会传导至房价上。“地价必然会因此有一定程度的上涨，但考古费用的占比很小，因此不会有明显的变化。”