北京市政府召开全市文物工作会

京市政府召开全市文物工作会，传达学习中央领导讲话和全国文物工作会精神，部署北京市文物工作。市委常委、宣传部长、副市长鲁炜同志代表市政府发表了重要讲话。国家文物局党组成员、副局长顾玉才同志出席会议并讲话。

一、会议传达学习了中央领导讲话和全国文物工作会议精神

2012年7月10日，国务院在北京召开了全国文物工作会议。党中央、国务院对这次会议高度重视。中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局委员、国务委员刘延东发表了重要讲话。

会议要求北京市文物系统各单位要认真学习和深刻领会中央领导同志的重要讲话，贯彻落实会议精神，结合我市文物工作的实际情况，进一步明确发展文物事业的目标任务，进一步坚定做好文物工作的信心决心，努力开创北京市文物工作的新局面。

二、会议总结了近年来我市文物工作取得的成绩

(一)文物修缮和历史文化名城保护工作成效显著

重点文物修缮项目进展顺利。2009年以来，全市每年启动数十项文物保护修缮工程，三年共投入文物保护专项资金4.5亿元。完成了颐和园四大部洲、香山昭庙等涉藏文物修缮工程。完成了大高玄殿乾元阁、天坛昭亨门甬路、北神厨和北宰牲亭、颐和园德和园等20余项文物修缮工程以及孔庙十三经碑林和进士题名碑保护展示工程。制定并启动了“百项文物保护修缮计划”。北京城城墙遗迹、外城东南角角楼等北京名城标志性历史建筑景观修复工程已着手筹备。

北京中轴线、大运河申遗工作和大遗址保护工作稳步推进。现已完成了北京中轴线申遗机构组建、保护规划和申遗文本编制以及上报审议工作。完成了北京中轴线沿街文物立面保养工程。批准公布了北京段大运河遗产保护规划，启动了大运河遗产保护和环境整治工程。圆明园、周口店被列入首批国家考古遗址公园名单，并着手编制琉璃河、团河行宫、金陵等遗址的保护规划和考古遗址公园规划。在遗产地管理方面，组织编制了颐和园和周口店遗址监测预警方案。

名城保护工作有序前行。2010年，北京历史文化名城保护委员会的成立是市委、市政府的一项重要决策，开启了北京历史文化名城保护的新篇章。市规划、建设、文物部门联合制定的《首都功能核心区保护性改造工作的若干规定》，为旧城区、历史文化保护区的修缮改造工作提供了政策指导。按照国家住房城乡建设部、国家文物局的要求，市文物部门联合规划部门等对旧城区、东城区锣鼓巷、顺义区焦庄户村、门头沟区爨底下村等历史文化名城、名镇、名村保护工作进行检查。启动了天坛东门环境整治工程及天坛医院等占用单位腾退工作。

(二)博物馆建设和公共文化服务事业再掀高潮

博物馆行业管理取得突破。北京地区现有注册博物馆163座，对外开放151座，其中，国家一级博物馆11座，居各省市之首。2011年12月，首都博物馆联盟正式成立，现有联盟成员121家，为我市博物馆行业的交流、联合、互补、共荣提供了崭新的平台。

博物馆场馆建设快速发展。2011年4月，改扩建后的中国国家博物馆正式对社会开放。奥运博物馆、国家美术馆、中国非物质文化遗产展示馆、周口店北京人遗址博物馆、徐悲鸿纪念馆、老舍纪念馆、北京工艺美术博物馆、中国园林博物馆等一批改扩建或新建项目正在有序进行。

博物馆展览活动丰富多彩。2010年以来，全市博物馆推出固定展览、临时展览、巡回展览等共计900余项，年接待观众人数超过3500万人次。为弘扬中华民族传统节日文化，我市博物馆在春节、清明、端午、七夕、中秋、重阳等节日期间策划举办了多项专题展览活动，丰富了广大市民的假期生活。每年一度的“5.18国际博物馆日”系列活动，集中展示了我市博物馆的风采。

文物艺术品交易市场繁荣发展。北京地区现有文物拍卖企业114家，2009-2012年上半年，共举办各类文物艺术品拍卖会687场，上拍文物总数64.5034万件(套)，总成交额达到1125.17亿元。文物艺术品出入境鉴定完成35.9万件。

文物艺术品拍卖企业发展迅速。我市涌现出中国嘉德、北京翰海、北京保利、北京匡时等一批中国文物艺术品拍卖的领军企业，凸显了北京作为全国文物艺术品拍卖市场的中心地位。

民间文物流通市场空前活跃。北京地区形成了一批在全国乃至世界都具有影响力的古玩艺术品交易市场，以北京古玩城、潘家园古玩市场、天雅古玩城为主体的潘家园古玩艺术品交易园区，年交易总额超过40亿元，已成为许多国内外游客的目的地。

文化创意产业交流活动蓬勃开展。“北京·中国文物艺术品国际博览会”的成功举办将北京的文物艺术品市场推向世界，打造出具有国际影响力的文化品牌，为我市文化创意产业的发展注入了活力。

(四)文物安全防范和执法巡查工作水平稳步提升

文物安全责任制度严格落实。我市认真贯彻落实文物安全责任制度，市、区两级文物管理部门层层签订安全责任书，逐步形成了政府主管、部门负责、多方协作、群众参与的工作格局。

文物科技创安水平不断提升。全市文物系统用于消防、技防建设的专项资金超过一亿元，解决了近百个文物保护单位的安全隐患。率先在市文物局系统20多个基层单位引入了GPS定位技术，建立了视频监控系统。

文物安全监管能力大幅增强。通过联合消防、安监等部门开展检查、执法、督促文物安全隐患整改，聘用千名文物安全监督员参与文物保护，建设“北京市文物安全巡查与文物行政执法工作信息化管理系统”，引入舆论监督等措施，使城市建设中的文物保护工作得以有效改善。

(五)文物行政能力和文物保护基础工作不断加强

文物行政工作规范化程度提高。继续推进文物法制建设，着手制定《北京市地下文物保护管理办法》，建立了《行政许可案卷评查制度》，发布了文物系统首部地方性强制标准《文物建筑雷电防护技术规范》，以及《文物建筑消防设施设置规范》，刊印了《北京地区博物馆接待服务标准及工作流程》，开启了我市文物工作的标准化进程。

文物保护基础工作成绩斐然。先后完成了第三次全国文物普查资料整理工作和长城资源调查成果编辑工作。完成了第七批全国重点文物保护单位申报工作，第八批市级文物保护单位上报工作。划定了第八批市级以上文物保护单位保护范围及建设控制地带。完成了首钢、焦化厂等工业遗产调研工作。

地下文物保护工作成果丰硕。公布了北京市第四批地下文物埋藏区名单，使全市的文物埋藏区数量达到56个。配合大型基本建设，共完成地下文物保护工作总勘探面积2754.5万平方米，总发掘面积13.86万平方米，共发掘古墓葬2000余座，古遗址170个，出土文物1900余件(套)。

(六)文物宣传和对外交流合作更加广泛

“5.18国际博物馆日”和“文化遗产日”活动的影响力不断提升。“北京文博”官方政务微博的开通受到普通市民和媒体记者的广泛关注。积极参与友好城市交流，分别向加拿大渥太华市和哥斯达黎加圣何塞市捐建了牌楼。广泛开展文物展览“走出去、请进来”，输出《中国古代文人生活展》、引进《梵高和阿姆斯特丹的画家们》等一批精品展览，有效服务了北京世界城市建设。

三、会议指出了当前我市文物工作面临的形势与存在的问题

党的十七大召开以来，文化事业发展得到了前所未有的重视，新的发展形势为文物工作提供了极好的历史机遇：党中央作出推进社会主义文化大发展大繁荣的战略部署，市委提出《关于发挥文化中心作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》的决定；全市文物工作者对文物工作规律、特点、地位、作用的认识更加深化，自觉性不断提高；各级人民政府加大投入，用实际举措推动历史文化名城建设；市、区财政每年用于文物和名城保护的资金大幅增加；社会各界对文物保护日益关注、寄予厚望，监督我们切实有效地做好文物保护工作。

在充分肯定文物工作取得显著成绩、看到文物事业面临良好发展机遇的同时，我们也清醒地认识到，我市文物事业的发展同经济社会发展相比、同人民群众的期待相比、同国际先进水平相比还存在差距：一是文物保护与城市建设的矛盾依然突出，经费投入与现实需要相比仍有不足，文物保护的专业设施和管理的科学化水平还有待提高；个别地方片面追求经济利益、眼前利益，损害文物建筑、损毁古墓葬、破坏文物原生环境的现象时有发生。二是社会占用问题严重，安全形势严峻，文物建筑长期不合理使用，严重影响了文物建筑的修缮、开放，并带来多种不安全因素；开放的文博单位普遍面临着火险、盗窃、破坏、凶杀以及恐怖犯罪的威胁。三是文物保护基础工作依然薄弱，文物法律法规体系尚不健全，专门法规缺失，部分法规亟待修订；第三次全国文物普查后，文物保护任务大幅增加，保护能力亟需提高。四是文物管理、人才队伍建设有待加强。我市文物抢救保护任务日益繁重，人民群众对文化产品质量和服务的要求更加迫切，而我市文物部门管理队伍和专业队伍的结构存在欠缺，文物保护人员的数量难以支撑。

我们一定要认清首都发展的新形势，提高自身的忧患意识，增强文博工作为首都发展服务的责任感和紧迫感，认真研究新情况、探索新途径、采取新举措、破解新难题，加快首都文博事业发展步伐。

四、会议明确了“十二五”时期文物工作的主要目标和重点任务

2012年是“十二五”承上启下的一年，我们要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，要坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，努力完成好各项工作任务。

(一)历史文化名城保护工程

完成重点文物保护单位修缮保护工程。完成《北京市文物建筑修缮保护利用中长期规划(2008-2015年)》，修缮十三陵裕陵、圆明园正觉寺、颐和园四大部洲等100余处文物保护单位的重要文物建筑。不断扩大全市历史文物的开放场所，增加开放内容，腾退修缮景山寿皇殿等一批文物保护单位。

做好历史文化名城的整体保护工作。积极推进大运河、中轴线申遗工作，重点抓好南北中轴线、朝阜大街“一轴一线”建设。切实做好“三山五园”、西山八大处等历史文化景观保护展示工程。实施运河大环境整治，加强什刹海、北运河周边环境整治。严格控制名城地区新建重大项目。恢复明清北京外城东、西角楼及内城西南角楼等名城标志建筑。开展工业遗产评价认定工作，加强重大文化遗产的保护利用和复建。

深入挖掘古都的文化价值和内涵。加强城市生态文化建设，挖掘皇家园林文化内涵，加大保护园林景区、传统建筑群和古都城市景观。发挥孔庙、国子监等在国学文化传承中的重要作用。打造一批历史文化名镇、名村、名街。推进皇城文化、宣南文化、运河文化等的挖掘利用，对前门地区传统商业店铺进行有机更新，提升琉璃厂、大栅栏等传统商业文化街区功能，推动形成国家级老字号聚集区。

(二)文博惠民工程

推进首都公共文化设施建设。推进周口店北京人博物馆、徐悲鸿纪念馆等重点项目建设，打造北京博物馆中心区。支持国家音乐博物馆、中国出版博物馆等文化设施建设，积极争取新的国家级文化设施落户北京。推动奥运博物馆、首都博物馆等一批市级和区县级博物馆提升设施的利用率和服务水平。

完善博物馆的社会服务功能。进一步提高博物馆服务接待及展览水平，利用“5.18国际博物馆日”、传统节日及国庆节组织北京地区各博物馆策划各具特色的展览和科普活动项目，使更多民众免费享用公共文化资源。鼓励区县博物馆为民间收藏文物艺术品提供场地、讲座、鉴赏等方面的支持，积极协调邀请文物专家，开展文物鉴赏系列讲座，满足民众对文物知识的追求和渴望。

(三)大遗址保护展示工程

继续做好圆明园、周口店、琉璃河、团河行宫、金陵等大遗址的保护工作，积极推动圆明园遗址、周口店遗址等国家考古遗址公园的保护建设；完成琉璃河考古资料研究整理基地建设，为北京的城市发展史、社会发展史研究提供基础资料；结合考古工作深入开展专题研究，划定并公布第五批地下文物埋藏区。

(四)文物安全体系构建工程。

严格落实安全责任，加强监督机制建设，落实各级领导责任制；推进不合理使用单位和占用居民搬迁腾退工作，打通消防通道，完善应急工作预案，消除文物安全隐患；不断完善文物安全基础设施建设，大力提高科技安全预防水平，努力实现“人防、技防、物防、联防”的无缝隙链接；推广文物科技创安工作经验，加大科技创安投入，不断提升文物安全管理工作的科学化、规范化、精细化水平；要加大执法力度，加强文物安全执法队伍培训，推进信息化建设，坚决查处文物违法违章行为，严厉打击文物犯罪活动。

(五)文化创意产业工程

积极搭建文化创意产业平台，促进国际化、专业化、高端化交流。健全文博创意产业的产业链结构，精心设计制作精美、雅致的文化产品，逐步推动文博创意产业体系的完善，形成具有北京特色、市场化程度高的文化创意产业体系。

深入发掘博物馆文物藏品的文化内涵，加强北京文化内涵的博物馆产品开发与营销，创意并设计开发一批具有中国传统文化特色、京味文化特点的博物馆文化衍生品。进一步开拓具有北京地区博物馆特色的纪念品开发渠道，力争使更多具有博物馆文化内涵的文化产品进入北京主流纪念品行列，策划推出一批具有博物馆特色的旅游线路。

(六)文博精品工程

创新文博管理理念，遵循文博工作规律，鼓励创作更多优秀的展览、科普活动、讲座、文化创意产品等文博成果。建立健全文博成果评价体系和激励机制，营造多出精品的氛围。加强文物保护、博物馆学、文物市场等方面的理论研究，加大北京文博应用对策研究，推出更多的优秀学术成果。进一步完善、丰富和创新“5.18国际博物馆日”、“中国文化遗产日”、“国际古迹遗址日”活动的形式、内容，使其成为北京文博活动的知名品牌。针对公众的不同层次人群、不同的文博知识需求，以举办和完善“博物馆大讲堂”、“国学大讲堂”、“北京历史文化大讲堂”等活动，使其成为北京市民熟知的学习品牌。

(七)文物事业基础工程

完善市文物局与区县文物协调机制，搭建工作平台，促进信息共享、人才交流。加强文博知识产权保护和运用。健全文物艺术品拍卖市场管理体系。建立文物艺术品评估鉴定机构，健全艺术品产业链。加强行业组织建设，健全中介机构。加强文物保护标准的研究及应用，制定实施文物建筑修缮等地方标准，指导工程顺利实施。组织文物保护单位、博物馆、文物艺术品拍卖市场等开展服务标准化建设工作，提升公共服务质量水平。推进文博和科技融合示范基地的认定工作。支持建设文博产学研战略联盟、市级文博科技创新工程实验室，提升文博科技创新能力和水平。加快文博科技创新成果扩散与应用。加强“博物馆数字化”研究与建设。

(八)文博队伍建设工程

统筹组织实施创新型人才、复合型人才、外向型人才、科技型人才的培养、培训和素质提升计划。加大全市文博行业高技能人才培养，着眼传承首都传统技艺，培养一大批古建修缮、文物修复等高技能人才，打造非物质文化遗产传承人培养平台。建立首都高端文博人才数据库和重大文化项目首席专家制度，培养一批德艺双馨的文博名家和各领域的领军人物。推动中央和地方、不同所有制单位间文博高端人才的交流与合作。

会议由北京市政府副秘书长张玉平同志主持，各区县政府主管领导、相关委办局主管领导、各区县文化委员会领导，全市重点博物馆、文化遗产地、文物保护单位、文物经营企业领导，市文物局中层以上领导干部，部分科研单位和媒体单位共300余人出席了会议。