杭州出台保护新条例 疑似历史建筑也要保护

　　眼下，高楼大厦在不断立起，而那些古老的建筑物还有没有存在的意义？它的意义是什么？

　　“杭州是一座历史文化名城，那些有着深厚文化底蕴的老房子就像是散落在这座城市中的珍珠。在旧城改造中，一不小心那些珍珠就被当作沙砾湮没于漫漫沙尘中。”日前，杭州市法制办向社会公布《杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例(草案)》，对拆迁中疑似“历史建筑”先予保护，不再“鼓励购买或租用历史建筑”，对擅拆历史建筑者最高罚款50万元。

　　记者近日从杭州市法制办了解到，此次出台《保护条例》，是从法律的高度规范历史街区、历史建筑的保护。有关负责人表示，针对拆迁中的疑似历史建筑先予保护条款，在全国各地并不多见，本次条例属于新的尝试。

　　近年来，因城市建设和旧城改造中出现随意拆迁“历史建筑”的消息不断，其中不乏像北京的梁思成、林徽因故居那样有价值的历史建筑。负责起草条例的市房管局法规处负责人介绍，《保护条例》中新设了“先予保护”：城市建设和旧城改造中发现可能(疑似)有保护价值的其他建筑时，有关单位或个人应当立即采取临时保护措施，及时向建设单位或所有权人、使用人等发出暂停建设活动通知。“过度的房地产开发、轻率的老房子拆迁，给许多城市造成了不可挽回的负面影响，‘先予保护’就是希望动用更多的力量来监督，不让老房子和建筑物成为城市建设的牺牲品。”建筑专家表示，《保护条例》将原有的“鼓励国内外组织和个人购买或租用历史建筑”内容删去，而是改为“鼓励各种社会力量通过捐赠、资助、技术服务等方式参与历史文化街区和历史建筑保护工作”比较好。“过去许多老房子被改造成咖啡吧、旅馆等商业用，结果整个建筑内部掏空，只留了一张皮，现在商业租用越来越谨慎。另外有一些房子年久失修、火灾隐患严重、基础设施匮乏，需要尽快集合各种力量进行抢救性保护。”

　　不过，50万元的最高罚款限额也引起了网友的广泛争议。网友们纷纷翻出老条例：我国2002年修订的《中华人民共和国文物保护法》第六十六条规定“擅自迁移、拆除不可移动文物的，造成严重后果的，处以5万元以上50万元以下罚款”。历史建筑从性质上讲，也属于文物的范畴。于是，各地起草的地方性条例，很难突破50万元罚款的上限。有不少网友直言：“区区50万，能吓退不差钱的房地产商？”“能用钱解决的就不是大问题。在此问题上，刑事处罚或许才更具威慑力。”大家纷纷献言，罚款50万元不是最终目的，关键是要大家自觉地加入到保护历史建筑的队伍中来，保住我们的根。

　　新的历史建筑保护条例，更多的是引发了社会各界对杭州建筑的思考：城市不应“千篇一律”，对于城市遗产的认识，不应该再仅仅看作是一种保护，而应看作是城市发展的动力、城市特色的资源。

　　杭州每一处都应该不一样，每一幢房子都应该争相斗妍，这就是城市特色的多样性——可以采取多种模式进行保护。比如靠功能置换吸收社会资金，也可采取新老建筑结合的方式；可以把新建筑放到旧建筑的地下，或者将新建筑放到旧建筑的内部。卢浮宫就是一个成功的例子。我们的规划部门，应鼓励多种模式的创新，城市需要“非匀质”的效果。

　　数百年后，当歌曲和传说已经缄默的时候，只有建筑还在说话。

　　记者 刘慧 通讯员 张鸯