《北京市地下文物保护管理办法》进入立项审查阶段

　　6月21日，北京市法制办主持、市文物局承办召开了“北京市地下文物保护立项论证会”。市建委、市规委、东城文委、通州文委和两家大型国企代表及文物、法律方面的专家共21人参加了论证会。市政府法制办王荣梅副主任解释了立法程序，市文物局向德春副局长介绍了立法必要性和相关工作的进展情况。

　　与会专家认同《地下文物保护管理办法》的立法必要性和紧迫性，并提出了几点具体意见。比如关于考古介入阶段，应该提前介入，而不应该等到真正施工的阶段再介入。前期介入的时间点，应在地面上不存在建筑物时，或者建筑物拆掉以后，建设单位施工建设之前。这项工作最好由文物部门主动来做。第二，考古经费建议包含在土地出让金中，从土地出让金中直接拨给文物部门。这样，文物部门会事先获得一笔能够主动安排的经费，前期介入就有资金的保障。经前期勘探，可进行建设的再进行招拍挂，企业取得使用权后，在施工时，不必再办理《文物保护法》第二十九条所规定的考古调查和勘探的手续，对于企业来说也更方便、更高效。第三，关于补贴方面的建议，如开工后发现文物，需要原址保护，涉及到工程取消时，就是行政法上征收和征用的问题。土地使用权是一项民事权利，如果施工中发现地下遗址或者埋藏物并需要原址保护时，就是典型的因行政需求而进行的征收，应征收后直接补偿。如果因为考古发掘耽误了工期就是征用的问题，耽误了工期也应该给予一定的补偿，可以考虑建立补偿制度。第四，地下文物保护法规中应有“提示”内容，不仅要提示企业，重点要对建筑工人等一线施工人员进行提示，使之知晓如何保护地下文物。

　　与会人员一致认为，制定《北京市地下文物保护管理办法》是保护我市文物的有力措施，立法时机已成熟。考虑到地下文物保护工作的迫切性，专家们指出，建议主管部门尽快立项，抓紧进行立法工作。

　　论证会后，市法制办将于近期完成立项审查工作。（北京市文物局 孔繁峙 姚咏）