街头雕塑有人建无人管窘境有待破解

　　记者近日在对上海部分城市雕塑进行调查时发现，城市雕塑生存状况堪忧，有人建无人管现象普遍。

　　一件优秀城雕的诞生，不仅牵涉到规划设计、环境管理、雕塑构思、制作安放，还牵涉到后期管理与维护等许多方面。因此，城市雕塑究竟如何做到良性发展，尚有许多探索与改进之处。

　　在上海街头雕塑比较集中的一条小路——武定西路1288弄门口，记者看到左右两组雕塑，其中右边一组雕塑：“父亲”带着一个“小孩”，撑着伞，脚下的池塘里一只青蛙张着嘴……小区居民告诉记者，雕塑刚建成时完全是另一副模样：“父亲”带着“小孩”撑着雨伞漫步，“父亲”伞上的雨水流到“小孩”的伞上，又滑入池塘中“青蛙”的嘴里。雕塑设计充满动感，体现出一种人和景互动的效果。

　　但没过多久，雕塑喷水坏了，配置的景观灯也坏了，池塘的水由于没有人换变浑浊了。为了不让池塘的水发臭，小区里一些热心居民和物业接了水管，自发地为池塘换水、做清洁。水清了，居民们还自掏腰包，买来许多金鱼放进池塘。但居民没有料到，竟然有人专门在夜间偷偷捕捞池塘里的金鱼，没多久，池塘里的金鱼没有了。

　　记者在武定西路1353弄发现，一个闭着眼吹萨克斯的“男士”风度翩翩。但低头一看，发现“男士”的两只脚已经斑驳破损。

　　城市雕塑伤痕累累，并非个案。记者在华山路、淮海路、南京西路、静安寺等一些设置街头雕塑较多的路段，同样发现了街头雕塑不同程度的损坏情况。

　　记者发现，上海市街头的雕塑中，有的未经行政许可，擅自设置；有的偏重抢先设置，轻视事后管理；有的无力、无钱跟踪服务，成了“烂尾工程”，随意弃之不顾。

　　那么，街头雕塑由谁管理？记者了解到，上海市政府设立了一个非常设性机构——上海市城雕委，主要负责上海城市雕塑建设的组织协调和监督管理。根据《上海市城市雕塑建设管理办法》和《上海市城市雕塑总体规划》要求，上海城市雕塑实行市、区两级管理。根据规定，设置在城市公共空间的城市雕塑，如未取得行政许可或未按行政许可规定建造的，应由规划管理部门按照城市规划法规、规章的有关规定给予处罚。上海建成后的城市雕塑的日常维护保养实行属地化管理，除居住区、开发区等大型建设项目内的城市雕塑项目由建设单位负责外，其他城市雕塑由所在地的区、县政府指定部门或者单位负责。

　　记者走访了部分街头雕塑所属的街道，希望了解雕塑管理情况。但大部分街道办事处的工作人员听到雕塑维护、管理这项工作时，都显得有些茫然。“不清楚”、“我们没有专门的部门负责这项工作”、“街道不管雕塑维护。”大多数的街道工作人员都这样表示。然而，大部分居民都认为城市雕塑应该由所属街道管辖。

　　记者认为，由于雕塑的管理、维护在操作上牵涉到多个部门，因此需要进一步清晰“定责”。首先要落实行政许可批后监管，所有占据城市道路、广场、空地、公共场所的雕塑及其衍生品，必须获得政府行政主管部门的行政许可，同时，许可监管部门应当加强现场实地监督检查。

　　记者建议，应当对城市雕塑来一次“体检”，对确有必要予以保留的，及时修复破损，落实养护责任人；确属报废、遗弃的，组织拆除，恢复环境原状。同时共享行政资源，将街头雕塑纳入城市网格化监管范围，追究查处养护不力者的责任，同时对不属于城市雕塑范畴的占用道路、公共场所、空地的各类摆放构筑物品，科学定性量罚，细化行政法监管的适用依据，避免行政执法争议。

　　本报记者 刘建