强化执法 摸清家底 专家谈《长城保护条例》落实

我国的长城，在1987年被列入《世界遗产名录》，但没过多久，世界古迹基金会就把它列为100个最濒危的历史文化遗产之一。长城正在我们的眼皮底下一天天残破、湮灭。10月11日，温家宝总理签署国务院令，从12月1日开始实施《长城保护条例》。至此，长期遭受自然和人为因素双重损毁的万里长城终于有了“护身符”。具有里程碑意义的《长城保护条例》如何真正得以落实，使这一中华民族的历史文化遗存不在人们的遗憾和叹息声中消失？日前，记者专访了在山海关参加《长城保护条例》座谈会的专家们。

中国长城学会常务副会长、著名保护专家董耀会：四个因素强化《长城保护条例》落实

1985年，三个青年人从山海关老龙头出发，历尽千辛万苦，历时508天，完成徒步考察长城的壮举，到达长城终点嘉峪关。当年行动的发起人与参与者之一，就是现任中国长城学会常务副会长董耀会。

作为“长城的儿子”，董耀会凭着“守护长城的天职和责任”，多年来为长城立法奔走呼号。谈到刚出台不久的《长城保护条例》，董耀会显得十分激动：“《长城保护条例》出台具有里程碑的意义，不仅对保护长城有促进功能，更明确了各管理部门的责任，具有很强的调控功能。”　　

“《长城保护条例》怎么落实？如何强化执法力度？”董耀会认为有四个因素：“首先是执法主体的建立，执法队伍、人员、有没有完善有序的机构，能不能满足条例的需要，是不是做好了充分的准备。第二个因素就是法律的清晰度、合理性，《长城保护条例》只是个框架，里面具体很多条例都要参看《长城保护整体规划》来定，而《规划》到2009年才出台，在过渡阶段我们如何操作？这些都要细化。”董耀会翻开《长城保护条例》，一条条认真地给记者说明。

“执法主体对《长城保护条例》的了解和执行力度也很重要，该加多少资金投入，是不是真正意义上的抢救修复，还是象征性的拨款？第四个因素就是执法条件，执法主体物质条件是否具备，包括财力、物力等等。” 说到长城的话题，董耀会像打开了记忆的闸门，将多年来考察长城的所见所闻化作生动的故事和深刻的案例，或喜或愁，深深感染了记者。

国家文物局古建专家组  罗哲文：摸清家底是落实《长城保护条例》前提

“《长城保护条例》出台终于让长城保护工作有法可依，但现存长城准确里程究竟是多少？有多少个烽火台、敌楼、城堡，其建筑材料、建筑技术逐段有何特点？每一段的保护现状如何？这些现状不搞清楚，让我们的工作很难全面落实。” 面对长期以来长城保护工作中存在着“家底不明、数据不清”的局面，罗老认为摸清家底是保护长城要做的第一步。
　　
　　罗老告诉记者，由于家底不清、概念不明，目前，长城管理难度很大，取长城砖修猪圈、在长城沿线开矿等人为破坏现象时有发生。“山东章丘的齐长城是一座石头长城，当地为了发展旅游，拆掉了石头长城，按八达岭长城的构造重新用钢筋水泥建起了一座新的长城，给当地的文物造成了毁灭性破坏；山西的杀虎口是沟通长城内外的重要关口，当地把完整的城台分成两半，一边各建了一座小楼，破坏了长城的原生态；张家口万全县修公路，施工人员竟到周边的长城上采石头，把长城挖成了沟壑，事隔一年后才被当地政府发现；内蒙古包头投入上亿元修路，使战国的赵长城遭毁损。”老人痛心地说。

而在本次座谈会上，国家文物局有关负责人也告诉记者，目前国家已启动了对长城十年规划保护工程，国家文物局专门成立了长城项目领导小组，把河北和甘肃确定为长城资源调查的试点，广泛征求意见，制定统一标准，待标准完善后逐步向全国铺开。国家文物局和国家测绘局也正在制定方案，通过航空遥感测定、国家地理信息系统、全球定位系统等高新技术，收集长城的详细数据，准确测量长城的长度、地理坐标和海拔高度。此项工程预计2008年完成。

中国文物学会常务理事、长城研究委员会会长成大林：长城保护需要全社会参与

“长城是一个特殊的文物，它所面临的问题很多，不像一些文物能够收藏起来，所以长城保护任重道远。现在已经立法保护长城，但仅仅靠政府的管理是不够的，还需要社会的广泛参与。”成大林认为保护长城不只是钱的事，关键是大家的意识与责任的加强。

日前，一项发动长城沿线的群众充当“长城卫士”保护长城的新措施正在河北省秦皇岛市逐渐推广，该市文物部门在全国率先建立了“长城保护员机制”，将境内250多公里的长城分74段划置，每段专门雇佣一名在长城脚下居住的农民担任保护员,每月对各自负责的长城段进行10次以上的巡视,并向文物主管部门书面上报情况。每名长城保护员每年可获得政府给予的500元现金补贴或其他物质奖励。

　　“长城不同于其它文物，它是一个大地形的文物，陈设了半个中国，长城的保护工作仅仅靠一些自觉行为，仅仅靠一些热心于长城保护的人士和部门是不够的，整个万里长城，有几十公里热心的人去看护它，那是远远不够的。” 长城学会常务副会长董耀会深有感触地说。
　　
　　作为中华民族的象征，只有调动起全社会的力量参与到保护长城的行动中，营造良好的保护长城氛围，调动起公众的保护意识，使其认识到保护长城的重要性，《长城保护条例》才会真正有效，才能真正做到固我万里长城。