聚焦2015两会文化遗产保护的声音

近年来,党中央、国务院高度重视文化遗产保护工作,全社会文化遗产保护意识普遍提高,但不可移动文物、古村落和非物质文化遗产还在不断地消失,城乡建设中破坏文化遗产的违法犯罪案件仍时有发生。针对当下中国文化遗产保护中存在的问题、面临的困难及未来如何破局,2015全国两会的代表委员们积极建言献策。

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文化遗产保护亟待破题

 

      中国文物网讯(编辑 章穆) 近年来,党中央、国务院高度重视文化遗产保护工作,全社会文化遗产保护意识普遍提高,但不可移动文物、古村落和非物质文化遗产还在不断地消失,城乡建设中破坏文化遗产的违法犯罪案件仍时有发生,情况不容乐观。针对当下中国文化遗产保护中存在的问题、面临的困难及未来如何破局,2015全国两会的代表委员们积极建言献策。


      一、文物保护依然是代表和委员关注的焦点


      第三次全国文物普查结果显示,由于人为破坏和自然损毁原因,23年间我国约有4.4万处曾登记过的不可移动文物消失,年均消失约2000处。长期以来,对文化遗产及其环境的破坏,被认为是经济和城市发展必须付出的代价。入会的文博界的代表委员表示,必须对这种观点加以纠正。


      励小捷:建立国家文物督察制度


      近年来,党中央、国务院高度重视文物保护工作,全社会文物保护意识普遍提高,但城乡建设中破坏、拆除文物的违法犯罪案件仍时有发生,情况不容乐观。全国政协委员、文化部副部长、国家文物局局长励小捷指出,目前仍存在一些体制机制性问题,制约文物行政部门履职尽责,亟待破解。一是面对城乡建设与文物保护间的尖锐矛盾及地方保护主义,中央层面缺乏有效的监督手段。二是文物执法队伍建设严重滞后于文物资源数量的大幅度增长,难以保障工作需要。三是举报监测应用的滞后和执法装备保障的缺失,严重制约了执法效能。为切实提升全社会文物保护意识,励小捷建议,中央机构编制委员会会同有关部门,研究建立国家文物督察制度,并系统解决文物执法队伍建设问题。


      冯骥才:文物保护需有法必依执法必严


      全国政协委员、中国文联副主席冯骥才表示,近年来,尽管国家加强了文化遗产保护与传承,但许多城市历史遗存和传统村落依然遭到破坏或未得到有力保护,大量珍贵非遗面临消亡。冯骥才称,其中一个重要因素,就是我国部分地方官员不了解我国相关的法律。冯骥才建议,应将《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国非物质文化遗产法》的执行实效列入地方政府主要领导的年度考核,并建立对政府部门违反这两部法的问责机制。


      单霁翔:文物行政管理机构建设亟待加紧


      全国政协委员、故宫博物院院长单霁翔在提案中表示,目前文物行政管理机构建设仍存在一些突出问题,破坏文物案件多为法人违法,规范加强各级文物行政管理机构迫在眉睫。单霁翔称,随着我国经济社会的快速发展,文物保护工作越来越受到全社会的关注和支持,文物事业在国家和社会发展大局中的地位和作用日益凸显。由此可见,文物事业正面临难得的发展机遇,同时也面临提升能力建设的紧迫要求。


      单霁翔:田汉故居需抢救性保护


      全国政协委员、故宫博物院院长单霁翔在今年两会提案中关注文化名人故居的保护问题,建议将中华人民共和国国歌《义勇军进行曲》词作者田汉的故居列为文物保护单位。单霁翔认为,文化名人曾经生活居住过的地方,其故居正是寄托人们对他们的缅怀与敬仰之情、进行观瞻与凭吊活动的主要载体与场所,应对这些故居进行有效保护。


      樊锦诗:不能对不住文物


      全国政协委员,敦煌研究院名誉院长樊锦诗表示,莫高窟是中国历史的见证,根脉,来到这里,不能光看塔,这里头有故事,有宗教,有文化,有精神……这么好的壁画,全世界独一份。樊锦诗称,敦煌艺术是中华民族历史的根脉,对它进行保护,即不能对不起观众,也不能对不住文物。


      张廷皓:文物保护少不了修复技术人才


      全国政协委员张廷皓特别关心文物保护人才的培养和续接问题。张廷皓称,我们国家这方面太缺人了,文物修复人才更是缺乏,为此,他经常在不同场合呼吁学校能多开些这样的专业。张廷皓表示,文物保护是一个特别精细的专业,古建筑需要保护、馆藏文物需要保护,具有历史价值的一砖一瓦、一檩一桷都需要保护。最需要动手能力强的人才,不仅需要专业的研究人才,更需要“妙手回春”的修复技术人才。


      黄至安:理顺文物管理体制、强化文物保护职能刻不容缓


      随着经济社会的快速发展,文物事业得到了蓬勃发展。全国政协委员黄至安表示,近年来,因为文物数量增加,公众文化需求呈现爆发式增长,文物安全形势严峻等原因,加强文物保护刻不容缓。黄至安称,作为国家的文化遗产,对文物人人都要像爱护家里的东西一样,要有爱心,社会也要加强对文物保护的宣传,形成共识,同时,制度要健全,实施细则要完善,管理人员的业务素养和整体管理水平应提升,以形成文物保护工作的新常态。


      张凤阳:文物古建筑损毁严重应问责相关领导


      针对“短命文物”福州古建筑“陈祺厝”被拆之类的破坏文物现象,全国政协委员、南京大学政府管理学院院长张凤阳委员呼吁,因决策失误造成文物和历史文化名城重大损失的,应追究相关领导法律责任,纪检部门更应介入严查决策背后的贪腐行为。张凤阳称,保护文物不仅仅是各级文化文物部门的工作,也是各级领导干部应当承担的政治责任。现行《文物保护法》对拆除一般文物的情形,仅规定50万元上限的行政处罚,难以形成震慑。他建议出台司法解释,明确将严重破坏市县级文物保护单位等行为纳入刑事立案范围。

 

      田红旗:修复抗战文物 弘扬民族精气神


      抗战文物承载着民族沉重的历史,传承着先辈们英勇抗战的精神,是不可再造的历史见证。加强抗战文物修复,有利于弘扬中华民族的精气神。当前,一些抗日战争文物资源正在遭受各种因素的破坏,有效保护率较低。究其原因,主要存在对抗战文物的认识不足、保护利用规划单一、文物保护申报比例低、激励机制不完善等问题。全国政协委员田红旗呼吁,提高对抗战文物重要性认识,制定抗战文物保护综合规划,将抗战文物保护利用与各级地方城乡建设整体规划相结合,积极推进抗战文物维修工程的开展和保护规划的编制。


      何水法:建议“良渚古城遗址”申遗


      建议将“良渚古城遗址”列入申报世界文化遗产正式项目,这已是全国政协委员、著名画家何水法第二次在两会上呼吁了。何水法认为,“良渚古城遗址”申遗不仅拥有极大的学术价值,还将为中华文明的多元起源提供最有力证据。


      法蒂玛•马合木提:需重视少数民族地区文物保护


      谈到少数民族地区文物保护事业的话题,乌孜别克族政协委员法蒂玛•马合木提称,近年来,国家对少数民族地区文物保护事业投入不断加大,一批全国重点文物保护单位得以修缮并对外开放,但仍有许多遗址尚未实施保护修缮工作。人口较少民族有许多国家级的重点文物和非物质文化遗产,由于没有得到很好的保护,现在出现了濒危的现象,法蒂玛•马合木提称,人口较少民族地区的文物一旦损坏,损失巨大,一定要加大对它们的保护力度和资金支持。


      二、文化遗产保护需加快立法进程加强执法力度


      尽管当前我国出台了文物保护法、非物质文化遗产法等一系列政策法规,但相关代表委员认为,对于文化遗产保护来说仍需加快立法进程、加强执法力度,同时对于量大面广的传统村落保护,一方面现有的制度保障仍有待细化和强化,同时也需要对古村落保护进行立法,明确古村落保护的法律责任。


      励小捷:让文物事业在法制的轨道上进一步发展


      全国政协委员、文化部副部长、国家文物局局长励小捷表示,在全面依法治国过程中,作为国务院的文物主管部门,国家文物局会进一步执行好文物保护法的各项规定,把祖国的文化遗产保护好利用好。要依法严厉惩处那些破坏文物的犯罪案件和法人违法的事件,使文物保护工作能够步入法制轨道,让文物事业得以进一步发展。


      单霁翔:文化遗产保护亟需法治护航


      2015年两会,全国政协委员、故宫博物院院长单霁翔拿出了10份提案,一半以上涉及“如何加强文物法治建设”的话题。单霁翔称,文物保护法律法规体系正在逐步建立和完善,无法可依的状况逐渐改变。但是,我们也要看到,文化遗产保护领域立法和执行的整体现状,与文化遗产保护的重要性、紧迫性不相符合,与依法治国的要求不相符合,与依法保护文化遗产的任务不相适应。单霁翔强调,我们不仅要加快立法还要加强执法力度。单霁翔建议,我们需要认真借鉴国际文化遗产保护的先进经验,结合我国文化遗产保护实际,开展修改和完善现行法律法规的研究工作,大力加强立法工作,不断补充和解释法律法规,从而更加有力地支撑和丰富文化遗产保护法律法规体系,实现文化遗产法律框架体系的丰富和完善。


      冯骥才:古村落也应该有《中国古村落法》


      冯骥才提出,中国古村落应建立科学的保护体系,从责任人、监督机制、长远规划,到立法,缺一不可。物质文化遗产有《国家文物法》,非物质文化遗产有《非物质文化遗产保护法》,古村落也应该有《中国古村落法》。冯骥才称,保护文化遗产和古村落,首先要懂法、知法,莫让法律条文变成一纸空文。冯骥才认为,文化遗产由政府管理,官员要依法理政,就必须懂法、知法、用法。我国在保护文化遗产方面有非遗法和文物法,但非遗法公布4年来,鲜有执行。


      肖燕:应制定《中国传统村落保护条例》


      鉴于目前的法律对传统村落复杂的现状缺少针对性的问题,全国政协委员、昆明市福保文化城有限公司总经理肖燕认为,亟须将传统村落的保护工作纳入法制轨道,加快相关立法进程。肖燕建议,制定《中国传统村落保护条例》,对传统村落保护进行立法,明确传统村落保护的法律责任。研究制定传统村落保护的配套政策,从土地流转、产业引导、旅游开发、劳动就业、社会保障等方面对传统村落给予政策倾斜,缓解城镇化进程与传统村落保护的矛盾。


      骆沙鸣:当前传统村落保护的政策法规不健全


      全国政协委员、台盟中央常委骆沙鸣认为,当前传统村落保护的政策法规不健全、政策措施不配套、管理体制不完善;保护资金匮乏、能工巧匠缺乏;产权分散、产权不清、“多头管理”等问题突出。


      潘鲁生:传统村落保护工作亟需纳入法制轨道


  全国政协委员、中国民间文艺家协会副主席潘鲁生说,当前亟需将传统村落的保护工作纳入法制轨道,加快相关立法进程,从法制层面解决传统村落的保护红线和保护原则、保护主体和法律责任、保护机制和保护措施、保护监督和评价执法等问题,从制度上协调和处理好传统村落保护与发展中的历史、经济和文化等问题。

责任编辑:八宝钿 (本文为文物网原创,转载请注明来源)

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