江苏省加强法制建设，依法保护文化遗产

2006年，在国家文物局和省委、省政府的正确领导下，江苏省文物局从基础入手，抓重点，抓难点，切实从法制培训、行政执法、制度建设、文化立法等方面全面推进依法行政，全省文物法制工作取得了较好的成效，得到各界领导的肯定和好评。

一、顺利出台《江苏省非物质文化遗产保护条例》，完善文化遗产保护法律体系

为做好《江苏省非物质文化遗产保护条例》立法工作，省文物局多次会同有关部门赴省内外进行考察调研，广泛征求意见，先后召开30多次座谈会，认真修改《条例》30余次，顺利通过省人大审议，并于2006年11月1日正式施行，填补了我省非物质文化遗产立法空白。同时，苏州市颁布实施了《苏州市地下文物保护办法》，无锡市制定颁布了《无锡市历史文化名城保护办法》，《无锡市宜兴紫砂保护条例》获省人大批准，扬州市组织起草了《扬州城遗址保护条例》。

二、精心组织文物法制培训，提高文物行政执法人员素质

2006年，我们在培训工作上务实求新，培训取得良好成效。全省共举办了20期法制培训班，投入经费100多万元。省文物局按照三年培训纲要要求举办了5期文物法制培训班，13个市全部按照要求办班，其中苏州市举办了3期。通过培训，全省文物行政执法人员的素质得到了明显的提高。

三、大力开展行政执法工作，切实保护文化遗产

（一）依法查处重大违法案件，严厉打击文物违法行为

2006年，全省共查处文物违法案件16起，实施行政处罚罚款人民币150多万元。其中影响较大的有丹阳市地下古墓葬群被毁案、省级文物保护单位“中共中央华中分局旧址”东楼被违法拆除案等典型案件。

为严厉打击文物违法犯罪活动，2006年省文化厅、省文物局和公安厅联合开展了严厉打击盗掘古墓葬犯罪活动的专项行动，联合下发了《关于进一步打击盗掘、破坏古墓葬、古遗址，切实加强文物保护的通知》，并联合印发《关于联合打击文物违法犯罪活动的规定（试行）》。南京市也发出了《关于严厉打击盗掘和非法买卖地下文物的通告》。

（二）开展执法月活动，推动全省文物行政执法工作

为促进我省文物行政执法工作正常开展，进一步加大文物行政执法力度，省文物局以常州为试点，开展文物行政执法月活动。常州市成立了以文化局局长为组长的执法月活动领导小组，对全市各级文保单位和博物馆等156处文物单位进行检查，依法对违法、违规行为进行严厉查处。南通、徐州也开展了文物行政执法月活动。通过开展执法月活动，全面有力地推动了全省文物行政执法工作，许多地方文物行政执法工作有了新的突破，执法力度明显加大。

（三）开展案卷评比活动，提高文物行政执法水平

开展案卷评比活动，是推进文物行政执法工作的一项新的举措。2006年省文物局率先在全国举办了文物行政处罚案卷评比活动。在国家文物局举办的全国文物行政执法案卷评比活动中，江苏省获得优秀组织奖；在一等奖空缺的情况下，《中共中央华中分局旧址东楼被拆除案》卷宗获得二等奖，并在全国排名第一，常州市《不可移动文物百丈东宝楠木厅被擅自拆除案》和南京市《中港第三航务工程局南京分公司擅自在文物保护范围内进行挖掘施工案》也分获二、三等奖。

（四）加快执法机构建设，为执法工作提供有力保障

针对我省不少基层文化部门尚没有文物执法机构的现状，省文物局在全省推进文物行政执法机构建设工作。徐州新沂、盐城、无锡、南通、连云港都先后组建了文化综合执法队伍。盐城市文化局还专门成立了文化稽查支队，新增编制6名，其中还有2名行政编制。各地文物行政执法队伍成立后，文物行政执法工作逐步打开了局面。

四、积极推行文物行政执法责任制，全面加强文物行政执法制度建设

（一）依法分解落实行政执法职责

为贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，省文物局按照《行政许可法》等法律法规的规定，遵循“谁许可、谁负责”的原则，逐步理顺各处室的执法职责，要求在各自管辖范围内不但负责事前审批，还要做好事后监管工作，改变“只许可、不监管”现象，加大执法监管力度。

（二）逐步完善制度建设

为推行文物行政执法责任制，省文物局高度重视文物行政执法制度建设，逐步完善文物法制培训制度、法律专家咨询制度、法律专家论证制度、法律专家评估制度、公开承诺制度、执法检查制度和案卷评审制度等，规范我省的文物行政执法工作。

五、加大宣传力度，做好保护文化遗产的宣传工作

为提高全社会保护文化遗产的意识，省文物局十分注重文物法制宣传工作。2006年，省文物局发行文物法制专刊，组织开展文物法制广场咨询活动，并和南京市联合编印了《文化遗产保护知识问答》。由于精心策划，“中国第一个文化遗产日”江苏省系列活动的宣传工作取得了很好的效果。江苏省和南京市的各大报纸及电台电视台以及中国江苏网、新华报业网等网络媒体上对我省的文化遗产保护工作做了全方位的报道，同时，省文物局还通过江苏移动、联通、网通等公司，在“文化遗产日”当日免费发送文化遗产保护的公益广告，社会反响强烈。