美国岩画公园管理对我国岩画公园建设的启示作用

美国是自然文化遗产资源丰富且管理较为成功的国家，其基本的管理理念是根据遗产资源的公益性确定遗产资源的使命。首先，公益性非营利为目的的准确定位，他们以不同类型的公园体系为平台,分别建立管理机构然后建立与使命相应的运营机制。

目前，美国的岩画公园体系主要由国家岩画公园、州立岩画公园、城市岩画公园、另外一些岩画在其他部门管理范围内国家森林、国家野生动物保护区、国土资源保护区、私人领地或某些博物馆等组成。在不同体系之内的岩画分别由属于这些不同体系的管理者管理。关键在于不管哪个体系，都是公益体系，牟利倾向较轻。

美国国家岩画公园有稳定的人员编制，联邦财政预算拨款和公园每年收到的各种社会捐款是公园内部人员收入的来源。公园内允许从事经营范围的活动很少，除了有出售纪念品和书籍的商店以外，没有其他经营场所，甚至不提供包括饭店和旅馆的服务。经营收入和门票收入是直接用于岩画公园的保护工作。强调和各种非政府组织及愿意扶持公益事业的公司开展合作。比如说国家岩画公园管理局大力发展志愿者参与机制，每个岩画国家每年都有公民参与的岩画记录项目。任何公民在国家岩画公园里可以接受专业技术人员的培训，然后加入参与岩画记录项目。任何研究单位机构和大学研制出新的岩画记录方法，都要与公园联系。经公园的工作人员同意后，研究人员在规定的范围内试验他们的新技术方法。岩画公园具有容纳性，对新技术的应用多数是感兴趣的。岩画公园内管理人员使用的各项岩画管理数据及相关资料，大多数是公众自愿者参与提供。管理人员只是尽力做好他们的服务。

美国的自然文化遗产管理体系无论在何种体系之内，美国岩画公园建立之前或进行任何开发性的活动之前,必须从事科学的岩画记录报告和规划。管理部门或经营者出资,请各种非政府民间岩画组织及个人,文物古迹保护研究工作的公司和各地区大学考古专业人员从事田野调查报告。一般说来,这种记录工作进展很慢,不是突击性的工作。任何形式的岩画记录考察,必须经过管理部门的允许。美国的各种自然文化遗产管理体系同样也是接受公民监督。

目前,我国岩画管理的状况基本处于美国1933~1940年期间自然文化遗产的管理水平。我国大量的岩画发现在边远地区,岩画名义上是国家所有,属于国家财产的文物古迹以法定的名义被保护起来。实际为文物管理部门和地方所有制。绝大多数为纯属地方管理的事业单位,以地方财政拨款和地方经营筹资为主。经过调查,在我国的边远地区尽管有些地区岩画发现很多,但是仍然存在经费不足,或者经费被挪用,甚至根本没有经费开展工作的情况。而且这种情况占发现岩画地区的绝大多数。由于没有准确性的岩画调查记录，由地方政府监管为主，上级业务主管部门为辅的监督机制对岩画的状况缺乏必要的基本了解，导致很多工作无法得到落实。法规和管理条例也就是苍白无力的一纸空文,而几乎远在天边的岩画,大多数处于无人过问的状态,任凭自然或人为的破坏。有些地区岩画自发现以来,数量急速减少。

近些年来,我国的经济快速发展的阶段,出现了部分地区以岩画作为旅游资源而进行开发的趋势。

内蒙古乌海召烧沟岩画公园仅强调岩画的对游人开放，而对于景点周围的小化工厂、小石灰窑等严重污染危害的企业，没有任何制约。在我们调查时，有的企业正在岩画点旁边大张旗鼓地兴建。广西壮族自治区花山岩画国家公园以保护岩画的名义，目的意义在于开发。在重点宣传报道宁明花山岩画的保护时，出现这样的报道结论：“花山岩画保护和开发利用可谓‘齐头并进’，其产生的经济和社会效益也日趋凸现。”理论上，从某一方面来讲，对花山岩画保护最大的危险性在于开发利用。最好的保护就是不要开发利用岩画。由于发展阶段的需要，如何做到合理的开发和利用，恐怕只有在实践经验中不断积累；另一方面，我们不该忽视了对岩画文化价值的研究工作，忽视了岩画的公益化的教育工作。

我国的岩画公园存在失去公益事业功能，而走向市场化经营管理模式的现象。对外开放旅游的全国重点文物保护单位岩画公园。比如说：江苏省连云港将军崖岩画公园、宁夏银川市贺兰口岩画公园、广西壮族自治区宁明县花山岩画公园三处为全国重点文物保护单位，名义上的国家所有，但是管理经营也常常是地方政府主导,它们或是由地方政府派出的管理部门既管理又经营、政企不分，在行使行政权力的同时也从事营利活动，或是直接将经营管理权转让，因此改变了岩画公园资源的公益性质。我国应当普遍推行国家级公园由国家分级垂直管理机制，地方依法监督和公民参与机制。

目前我国应当实现跨越式发展，应当鲜明地倡导文化遗产的公益属性，尽快研究制定有关经营岩画公园的方面法规，规范经营管理范围，同时美国的生态保护的意识值得我们借鉴。

我们不得不考虑国力和中国13亿人口的具体国情。我们的公益事业的发展还达不到美国的现在的标准，现在讨论非常不现实。对于岩画公园的教育功能一方面取决于客观条件，另一方面公民主观的文化参与意识与科学奉献精神，同样都要我们再三认真吸取的经验。

中国需要优良的岩画管理办法，开展新理论及联系实际的工作，摸索出符合我国国情的方法，中国岩画才会有着光明的前景。