文物保护工作最关键的是观念问题

国务院26日发布了《国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，国有不可移动文物不得转让、抵押，文物古迹和历史建筑应当尽可能实施原址保护，对于易受损害的文物资源应当合理确定文物旅游景区游客承载标准。

从文物建筑保护到历史地段保护，再到历史城区环境整体保护，我国现在已逐渐在向从古代历史文化遗产到当代文化遗产的全面保护思想转化。但是违法转让、抵押国有不可移动文物，将国有不可移动文物作为企业资产经营，过度开发利用文物资源，甚至擅自拆除文物古迹和历史文化街区、村镇以及历史建筑等问题依然存在。

从北京梁林故居被“维修性拆除”、重庆蒋介石行营被“保护性拆除”，到广州古村落的“保护性迁建”，大规模的经济建设和城市发展导致了不少不可移动文物的消失。

第三次全国文物普查结果显示，我国已登记的不可移动文物中，保存状况较差的占17.77%，保存状况差的占8.43%，还有约4.4万处不可移动文物登记消失。

“历史遗产不只有旅游价值，还有见证价值、研究价值、教育价值、欣赏价值等等。”全国政协常委、国务院参事冯骥才告诉中国经济时报记者，世界上所有遗址的保护者，都知道遗址必需保留全貌，保留它的历史感。如果遗址没了，历史便完全消失。

“其实，即便是遗产的旅游价值，也体现在它的原真性上。”冯骥才补充道。

“一般来说，历史遗存类景观的容量是有限的，自然风光类的容量较大。”中国社会科学院旅游研究中心副主任李明德在接受本报记者采访时表示，不少专家学者从保护文物、保护环境的角度出发不时发出解决景点容量的呼吁，但一直很难解决，这是旅游规模的问题之一。

李明德的建议是，对于历史文化遗存可以考虑扩充休憩地、绿地，人为创造缓冲隔离带。

此次《意见》特别要求，对于古遗址、古建筑、石窟寺等易受损害的文物资源，要通过预约参观、错峰参观等方式调节旅游旺季的游客人数，防止背离文物旅游景区实际、片面追求游客规模。

“一些历史村落与街区，似是不错，事实上已经看不到任何地域特色和文化细节。”冯骥才对记者表示。

历史街区常常会成为历史城市文化观光资源的重要组成部分，它的魅力在于它是承载城市丰富历史文化传统的真实的生活，而并不完全是为旅游观光活动而存在的，这里的居民有真实的生活需求。因此，关注居民的生活、改善空间品质，促进街区活力，延续传统风貌，实现历史街区社会化可持续发展已经成为历史街区保护的主要诉求。

冯骥才建议，可以因地制宜，建立历史街区博物馆，不需要奢华，关键是要将仅存无多的历史文化细节，尽快抢救性地收集起来。在兴办方式上，可以采用民办公助、公办民助、私人兴办等多种方式。

《意见》明确要求，对于把历史文化街区、村镇整体出让给企业管理经营的，要予以纠正。历史文化街区、村镇遭到严重破坏的，由批准机关撤销历史文化街区、村镇称号。

据悉，我国现行有效专门的文物保护规范性文件数量达到500件以上，文物工作的各个领域、各个方面基本实现有法可依。

“文化上的事，离开专家、离开文化的性质和规律就难免错误百出。”冯骥才提醒，文物古迹的保护问题更关键的还是我们的观念问题：到底是想以文物古迹来增强一个城市或地方的精神文化，还是只想用它牟利赚钱。