避暑山庄修缮拨款 6个亿仍差钱

据了解，2010年9月，中央财政确定用5年左右时间投入资金6亿元用于避暑山庄及周围寺庙文化遗产保护工程，其中5.2亿元用于文物本体保护，8000万元用于山庄水系治理。而承德市文物局局长郎俊山在接受媒体采访时也表示，这6亿资金中已经有9700万到达承德市财政局，用于宫墙维修的702万更是全额到账。

但对于避暑山庄及周围寺庙的维护修缮，承德市避暑山庄方面却仍称困难重重。首先，任何对于文物的大修必须上报国家，通过审批后才会拨款动工，否则地方文物局能做的只能是碎修和抢险工作；其次，保守估计，每年用于文物碎修的款项不少于1000万，而国家每年下拨的100多万碎修款显然只是杯水车薪；最后，仅702万专项资金用于宫墙保护工程还远远不够。

显然，在承德市文物局看来，面对大众的质疑，他们也不想做“事后诸葛亮”，而是坚称自己被卡在了“钱和权”的红线之外。

宫墙维修三步走 疏散拆迁老大难

随着避暑山庄宫墙倒塌事件受到越来越多的关注，承德市文物局显然已经将宫墙的保护修缮工作从原来的低级别保护调整到了最高级别，目前以丽正门东段宫墙为首的绵延10公里左右的宫墙正在紧锣密鼓地修缮施工中。

承德避暑山庄及周围寺庙文化遗产保护工程指挥部工作办公室工程管理组副组长陈东告诉记者，宫墙的全面修复工程基本分三个阶段，第一个阶段为山下比较容易修缮路段的墙体，第二阶段为山顶上的3000米宫墙，第三阶段为大榛子沟农田农户附近的墙体，“我们按照由易到难的顺序进行整修，预计今年完成第一阶段的宫墙修复工作，至于丽正门这段墙体的保护修缮工作争取在一个月之内完工。”

谈到宫墙保护的难点，陈东表示困难主要有三个，一是墙体内部损坏严重，这是意料之外的事情；二是有3000米的宫墙在山顶上，这部分工作完全不能使用现代化机器，需要手推肩扛，工作量比较大；第三点也是最难解决的一点，就是在宫墙附近有一些建筑需要拆除，包括一个老干部住所，以及大榛子沟靠宫墙的农民的自建房和庄稼地。

“前两点困难我们通过自己的努力是可以克服的，但是最后的拆迁疏散工作我们单方面无能为力，只能边干活边与政府沟通，希望最后能解决。”陈东解释，一方面，这些待拆建筑的主人不愿意搬走，尤其是农民，他们搬走无法营生，另一方面对于拆迁疏散的补偿费用不能动用宫墙保护专项资金，只能与政府沟通看看能不能争取到腾迁安置资金，“但到目前为止，还没有相关拨款供拆迁使用，目前这部分宫墙的保护修缮工作何时能完工还是个未知数。”

商铺也是大问题 施工进度受阻碍

此外，记者在丽正门和德汇门之间采访调查时还发现了一个与大榛子沟的拆迁工作类似的矛盾没有得到解决，宫墙坍塌后，所有商户按照相关部门的部署从原先的商铺搬了出来，但现在他们是否能回归成了一个悬而未决的问题。

在施工现场，一个施工监理对记者说：“现在我们在确保安全的前提下赶工，唯一的困难就是这19个商户亭子，挡在坍塌的墙前面，我们无法施工，如果这19个商铺不拆掉，进料都成问题。”

这位施工监理自称姓张，看上去非常着急，“如果政府给商铺满意的补偿，然后拆了这些亭子，我能保证按时完工，如果这些亭子就一直在这立着，我们没办法，现在过去一个礼拜了，还没见动静。”

但通过记者对于疏散在外的店主的走访了解，他们几乎所有人都不知道自己赖以生计的商铺阻碍了施工的正常进度，“离好远呢，不碍事吧。”“不会拆的，不是说一个月就能修好了吗？”“我们的合同签了好几年的，这才哪到哪啊，不可能拆吧。”

“拆了让我们吃什么？当初宫墙前面那条路要修时我们还出钱了呢，现在说拆就拆？”避暑山庄商铺商户的组长老铁（化名）突然道出了所有商户的心声，原来，宫墙前面的路是由多方集资修成的，这19户商户为了让生意更好做，在签了一个长达数年的租赁合同后，最终答应每户出资2万元帮助修路，“说修墙我们就搬出来了，很配合，即使生意不好做我们也没怨言，但是要敢背着我们拆了商铺，决不罢休。”

对此，陈东也表示了无奈，他告诉记者，那19户商铺确实影响施工进度，需要拆除，但现在还在和店主沟通，“我们肯定会选择一个双赢的模式，不会砸了老百姓的饭碗，现在已经有两三户松口了。”陈东说。

维修资金很差钱 自掏腰包仍不够

除了各种拆迁疏散需要追加额外资金外，避暑山庄宫墙保护修缮工程专项资金也到了捉襟见肘的地步。据陈东介绍，在去年勘察报批的时候，文物局低估了宫墙维修的力度，如今开始动工后发现702万专项维修资金远远不够用，“我们现在已经开始申报追加宫墙修缮专项资金，同时在进行墙体的维修施工，边干活边等钱。”但具体缺口有多大，陈东表示还不清楚。

一方面是专项资金的缺口难填，另一方面，据承德市文物局文物科科长张守义介绍，避暑山庄日常的碎修资金缺口也非常大，“国家每年拨款100多万供避暑山庄碎修使用，但事实上，我们每年的维修投入都要超过1000万，这一千万的缺口只能从门票中挤出来。”张守义说。

据了解，对于文物保护的市场监测工作，承德市文物局做得比较到位，据张守义说，他们每周、每月都要填写监测报表，经景区主任签字后报到文物局办公室，再由办公室安排进行抢险维修和日常碎修，如果遇到非常重大的文保问题，会有专家组联合考察定性，需要马上动工的文物局才能集结专家力量和施工队马上开工，并同时上报国家审批，“否则只能在出现问题后进行抢险，不能擅自动文物。”张守义说。

据了解，承德避暑山庄的受欢迎程度一年高过一年，据2010年7月份承德避暑山庄及周围寺庙景区管理委员会公布的数据显示，截止到2010年7月底，避暑山庄景区累计接待游客43.5万余人次，较2009年同期增长23.55%，假设今年与去年的客流量持平，那么以每张门票120元计算，单单避暑山庄一个景区的半年门票收入就达5200余万元，保守估计，门票年收入过亿不成问题。

由此看来，避暑山庄及其周围寺庙景观每年自掏腰包的1000万维修资金只占景区门票收入不到10%，按照其他世界文化遗产景区的经验来看，从景区门票收入中挤出10%用于景区日常维护并不算多。